За якою вартістю здійснюється визначення порогу 500 тис. грн в запиті пропозицій постачальників?

Розмежування закупівель через електронний каталог за вартісним порогами

Пункт 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі - Порядок №822) визначає, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран.

В свою чергу пункт 12 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. грн, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу.

Запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. грн, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.

Отже, згідно пункту 12 Особливостей залежно від вартості предмета закупівлі – товару:

• < 500 тис. грн - замовник може самостійно визначати характеристики товару та їх допустимі значення в межах відповідної специфікації електронного каталогу.
• ≥ 500 тис. грн - замовник здійснює запит пропозицій постачальників відповідно до специфікації, сформованої адміністратором електронного каталогу, без можливості самостійно визначати характеристики товару та їх допустимі значення.

Таким чином, поріг у 500 тис. грн є критерієм, який визначає різний порядок формування характеристик товару при проведенні запиту пропозицій постачальників та обмежує замовника в можливості здійснення закупівлі товару за обраними ним характеристиками товару та їх допустимими значеннями в межах специфікації товару.

Як визначається вартісний поріг у 500 тис. грн у запиті пропозицій постачальників?

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пункт 14 Особливостей говорить, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).  Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Частина 1 статті 4 Закону визначає, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відштовхуючись від самого поняття «річний план закупівель» можна зрозуміти, що мова йде про планування закупівель на такий період як рік. Тобто річний план закупівель повинен містити інформацію про заплановані закупівлі, які буде здійснювати замовник протягом року та який відповідно обов’язково підлягає затвердженню та оприлюдненню в електронній системі закупівель. Далі згідно річного плану закупівель замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг.

Таким чином, оскільки річний план відображає заплановані замовником закупівлі на відповідний рік, визначення вартісної межі має здійснюватися виходячи із загальної очікуваної вартості предмета закупівлі, яку замовник планує придбати протягом року. Тобто для цілей визначення порогу 500 тис. грн значення має не очікувана вартість без урахування ПДВ зазначена в запиті пропозицій постачальників, який оголошується, а річна вартість запланованої потреби замовника у відповідному предметі закупівлі на рік. Такий підхід відповідає суті планування закупівель, оскільки замовник має визначити свою потребу у відповідному предметі закупівлі на такий період як рік. Відповідно, поділ річної потреби на декілька окремих закупівель не змінює загальної вартості предмета закупівлі, яка має враховуватися при визначенні відповідного вартісного порогу.

Водночас для визначення річної вартості необхідно враховувати правила формування очікуваної вартості, у тому числі положення щодо включення до неї податку на додану вартість (далі - ПДВ), якщо операція з постачання такого предмета закупівлі - товару, підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

Підсумок

Таким чином, для визначення вартісного порогу 500 тис. грн слід виходити із річної вартості предмета закупівлі, а не з зазначеної в запиті, який оголошується, очікуваної вартості без урахування ПДВ.

Якщо відповідна операція з постачання товару підлягає оподаткуванню ПДВ, то очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані має визначатися з урахуванням ПДВ.