Вибір виду закупівлі один із найбільш відповідальних етапів всього закупівельного процесу. Від коректного вибору виду закупівлі залежить не тільки законність дій замовника, але і якість отриманих товарів, робіт чи послуг, а також економія часу та фінансових ресурсів. Тому, замовнику важливо розуміти як правильно обрати спосіб задоволення потреби із урахуванням очікуваної вартості, специфіки предмета закупівлі та інших важливих нюансів.
Види закупівель згідно норм Особливостей
З аналізу норм Особливостей, в тому числі із врахуванням змін, що набирають чинності з 01.09.2026, слідує, що замовники проводять закупівлі шляхом застосування таких видів закупівель як:
- закупівля без використання електронної системи закупівель, як «допорогова» закупівля;
- відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями;
- відкриті торги із публікацією англійською мовою;
- «допороговий» запит пропозицій постачальників (для придбання товарів);
- «надпороговий» запит пропозицій постачальників (для придбання товарів);
- закупівля без використання електронної системи закупівель за виключеннями визначеними пунктом 9-2 Особливостей;
- переговорна процедура за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей;
- рамкові угоди;
- відкриті торги за кошти Ukraine Facility;
- запит пропозицій постачальників для закупівлі товарів за кошти Ukraine Facility;
- закупівля без використання електронної системи закупівель за кошти Ukraine Facility.
Обрання виду закупівлі буде залежати від вартісних меж предмета закупівлі, категорії замовника, джерела фінансування, а також від самого предмета закупівлі – товарів, робіт чи послуг.
Якщо ж замовник здійснює закупівлі за кошти Ukraine Facility, тоді варто звертатися до розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей. Даний розділ встановлює окремий порядок проведення закупівель за кошти Ukraine Facility шляхом проведення відкритих торгів, запиту пропозицій постачальників, «допорогів» та визначає підстави для укладення договорів про закупівлю без застосування ЕСЗ та окремих умов, що визначені на виконання вимог Рамкової угоди.
Як категорія замовника впливає на обрання виду закупівлі?
В зв’язку із змінами до Особливостей, які набувають чинності з 01.09.2026, вартісні межі для товарів, робіт та послуг тепер напряму залежать від категорії замовника.
При цьому відповідно до положень частини 1 статті 2 Закону, до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
- органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
- Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі – органи соціального страхування);
- юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
- юридичні особи та / або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
- органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та / або суб'єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та / або суб'єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб'єкта господарювання;
- наявність спеціальних або ексклюзивних прав – прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об'єктивних критеріїв.
Також частиною 2 статті 2 Закону передбачено, що для цілей пункту 4 частини 1 статті 2 Закону діяльність в окремих сферах господарювання – діяльність, що здійснюється в одній або декількох із сфер, визначених даною нормою.
А отже для вірного вибору виду закупівлі замовнику вкрай важливо ще на етапі планування розуміти до якої категорії замовників він відноситься.
Чек-лист щодо обрання виду закупівлі
Пропонуємо також ознайомитись із можливими варіантами дій замовника при обранні виду закупівель:
- для замовників, які відносяться до категорії, визначеної пунктами 1-3 частини 1 статті 2 Закону:
| Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Вид закупівлі | ||||||
| Прямий договір (п. 11) | ЗПП | Відкриті тоги | Відкриті торги з публікацією анг. мовою | Переговорна закупівлі | Рамкова угода | Прямий договір (п. 9-2) | ||
| Товари | < 200 тис. грн | + | + | — | — | — | — | — |
| ≥ 200 тис. грн | — | + | + | + | + | + | + | |
| Послуги | < 200 тис. грн | + | — | — | — | — | — | — |
| ≥ 200 тис. грн | — | — | + | + | + | + | + | |
| Роботи | < 1,5 млн грн | + | — | — | — | — | — | — |
| ≥ 1,5 млн грн | — | — | + | + | + | + | + | |
- для замовників, які відносяться до категорії, визначеної пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону:
| Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Вид закупівлі | ||||||
| Прямий договір (п. 11) | ЗПП | Відкриті тоги | Відкриті торги з публікацією анг. мовою | Переговорна закупівлі | Рамкова угода | Прямий договір (п. 9-2) | ||
| Товари | < 1 млн. грн | + | + | — | — | — | — | — |
| ≥ 1 млн. грн | — | + | + | + | + | + | + | |
| Послуги | < 1 млн. грн | + | — | — | — | — | — | — |
| ≥ 1 млн. грн | — | — | + | + | + | + | + | |
| Роботи | < 5 млн грн | + | — | — | — | — | — | — |
| ≥ 5 млн грн | — | — | + | + | + | + | + | |
Тож, далі проаналізуємо більш детально кожен вид закупівлі.
Закупівля без використання електронної системи закупівель, як «допорогова» закупівля
Укладення прямого «допорогового» договору – це найпростіший варіант, що передбачає мінімальні дії з боку замовника. Згідно норм пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель:
| Категорія замовника | Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Законодавчі норми |
| Замовників, визначені п.1-3 ч.1 ст. 2 Закону | товари та послуги | < 200 тис. гривень | п.11 Особливостей |
| роботи | < 1,5 млн. гривень | ||
| Замовників, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | < 1 млн. гривень | |
| роботи | < 5 млн. гривень | ||
| Замовники, що є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій | лікарські засоби, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) | < 50 тис. гривень |
Відповідно в пункті 11 Особливостей зазначений термін «можуть використовувати», який дозволяє замовнику здійснити закупівлю або з використанням електронного каталогу, або без використання електронної системи закупівель – шляхом укладення прямого договору. При цьому такий договір не буде договором про закупівлю у розумінні Закону.
При укладенні прямого договору у відповідності до пункту 11 Особливостей, замовник зобов’язаний:
- керуватись вимогами Цивільного кодексів України, а також нормами Закону з урахуванням Особливостей;
- затвердити та оприлюднити річний план закупівель;
- у разі, якщо вартість предмета закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднити також звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи.
Здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу
Керуючись нормами законодавства сфери публічних закупівель, замовник має можливість здійснити закупівлю товарів, шляхом оголошення запиту пропозицій постачальників, у відповідності до норм:
| Категорія замовника | Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Законодавчі норми |
| Замовників, визначені п.1-3 ч.1 ст.2 Закону | товари | < 200 тис. гривень | п. 11 Особливостей |
| ≥ 200 тис. гривень | п. 10 Особливостей | ||
| Замовників, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону | товари | < 1 млн. гривень | п. 11 Особливостей |
| ≥ 1 млн. гривень | п. 10 Особливостей | ||
| Замовники, що є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій | лікарські засоби, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) | ≥ 50 тис. гривень | п.11-1 Особливостей |
Отож при здійсненні запиту пропозицій постачальників можна згідно наступних законодавчих норм
- пункту 11 Особливостей (на власний розсуд, але це не є обов’язково);
- пункту 11-1 Особливостей – у разі коли замовниками є заклади охорони здоров’я або структурні підрозділи з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, у разі якщо здійснюється закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень (норми пункту 11-1 Особливостей вказують на обов’язок замовника проводити закупівлі зазначених предметів закупівель саме через запит пропозицій постачальників);
- пункту 10 Особливостей (замовник може обрати запит пропозицій постачальників, як альтернативу відкритим торгам або задовольнити частину потреби через запит пропозицій постачальників, а іншу частину – шляхом оголошення відкритих торгів із врахуванням Особливостей).
При здійсненні закупівлі, шляхом оголошення запиту пропозицій постачальників, замовник повинен також керуватись вимогами Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.
Проведення процедури закупівлі відкриті торги
У відповідності до пункту 10 Особливостей, замовники здійснюються закупівлі в тому числі шляхом:
- застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей;
або
- застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей.
При здійсненні таких закупівель, замовники дотримуються наступних вартісних меж:
| Категорія замовника | Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Законодавчі норми |
| Замовників, визначені п.1-3 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | ≥ 200 тис. гривень | п. 10 Особливостей |
| роботи | ≥ 1,5 млн. гривень | ||
| Замовників, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | ≥ 1 млн. гривень | |
| роботи | ≥ 5 млн. гривень |
Згідно норм Закону відкриті торги є процедурою закупівлі. Та попри складність її проведення саме здійснення відкритих торгів дає замовнику можливість проведення більш повної перевірки учасника до моменту укладення договору про закупівлю, але й відповідальність передбачається мало не за кожне прийняте рішення.
Коли зручно обрати запит пропозицій постачальників? При закупівлі більш простих типових предметів закупівлі, що не потребують спеціальних вимог. А також, тих, що треба провести в короткі терміни. Адже основними перевагами закупівлі із використання електронного каталогу є швидкість проведення та відносно невелика кількість документації. Враховуємо, що тривалість запиту пропозицій постачальників від 3 робочих днів: 2 дні розкриття + 1 день на визначення постачальника товару переможцем відбору та укладення договору / договору про закупівлю.
Проте в таких закупівлях важливо уважно поставитися до підготовки проєкту договору про закупівлю. Адже на етапі підписання чи виконання договору про закупівлю замовник часто зіштовхується із недобросовісними постачальниками. В такому разі простіше уникнути тиску з боку постачальника щодо неправомірних змін до договору або ж припинити договірні зобов'язання, застосувати санкції можна лише на умовах договору про закупівлю.
Окрім цього замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю, шляхом використання електронної системи, якщо такого роду необхідність зумовлена супутніми нормативно-правовими актами. Наприклад, якщо мова йде про субвенційні кошти і відповідний порядок дій зумовлений затвердженою постановою щодо використання субвенційних коштів щодо предмета закупівлі.
Коли краще провести відкриті торги? Якщо виникає потреба встановлення необхідних замовнику вимог, які стосуються специфіки конкретного предмета закупівлі (наприклад, підтвердження кваліфікації, розширення вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі). Відповідно до укладення договору про закупівлю замовник може оцінити чи відповідає потенційний переможець його конкретним вимогам. Крім того при закупівлі робіт чи послуг на надпорогові суми замовник повинен обирати саме відкриті торги (якщо немає підстав для закупівлі по виключеннях).
Укладення прямого договору про закупівлю у відповідності до пункту 9-2 Особливостей
Згідно пункту 9-2 Особливостей, придбання до 31 грудня 2026 р. замовниками може здійснюватися закупівля шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель та / або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках, передбачених даним пунктом Особливостей, якщо вартісні межі предмета закупівлі наступні:
| Категорія замовника | Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Законодавчі норми |
| Замовників, визначені п.1-3 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | ≥ 200 тис. гривень | п. 9-2 Особливостей |
| роботи | ≥ 1,5 млн. гривень | ||
| Замовників, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | ≥ 1 млн. гривень | |
| роботи | ≥ 5 млн. гривень |
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону разом з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Якщо є сумніви щодо обґрунтованості застосування тої чи іншої підстави по виключенню та / або відсутнє документальне підтвердження та / або є негативна практика контролюючих органів рекомендуємо не ризикувати та обирати альтернативний вид закупівлі, наприклад здійснення відкритих торгів або запиту пропозицій постачальників.
Здійснення переговорної процедури у відповідності до пункту 13 Особливостей
Аналізуючи пункт 13 Особливостей, переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених даним пунктом Особливостей, якщо вартісні межі предмета закупівлі наступні:
| Категорія замовника | Вид предмета закупівлі | Вартісні межі | Законодавчі норми |
| Замовників, визначені п.1-3 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | ≥ 200 тис. гривень | п. 13 Особливостей |
| роботи | ≥ 1,5 млн. гривень | ||
| Замовників, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону | товари та послуги | ≥ 1 млн. гривень | |
| роботи | ≥ 5 млн. гривень |
Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Отож замовник здійснює закупівлю, шляхом проведення переговорної процедури, можна виключно у випадках, визначених пунктом 13 Особливостей. Причому здійснення такої закупівлі дозволяє уповноваженій особі певною мірою перевірити постачальника товарів / виконавця робіт надавача послуг на відповідність вимогам замовника.
Окрім цього варто відзначити, що можливість застосування даного пункту передбачено у пункті 10 Особливостей, тобто для «надпорогових» закупівель. А тому альтернативою є й інші види закупівель, визначені даним пунктом.
В той же час замовнику слід оцінити наявні підстави для застосування переговорної процедури: наприклад у разі, якщо обрання альтернативного методу закупівель призведе до ряду суперечливих моментів, такий як неможливості проведення аналізу ринкових цін на конкретний предмет закупівлі, відсутності конкуренції, тощо. В таких випадках замовнику слід провести саме переговорну процедуру та подбати про дотримання усіх необхідних вимог.
Підсумки
Законодавство встановлює різні вартісні межі для кожного предмета закупівлі. Якщо річна потреба замовника є меншою вартісних порогів, що визначені пунктом 11 Особливостей (окрім випадків, визначених пунктом 11-1 Особливостей), то замовник може укласти прямий «допороговий» договір.
Якщо ж річна потреба замовника перевищує вартісні межі, визначені пунктом 10 Особливостей, тоді варто проаналізувати предмет закупівлі та наявність / відсутність підстав для укладення «прямого» договору за виключенням або ж проведення переговорної процедури. Хоча основна частина «надпогорів» все ж має проводитися через відкриті торги та / або із застосування електронного каталогу.
При закупівлі товару на «надпорогову» суму замовник може обирати – задовольнити потребу шляхом проведення відкритих торгів чи із використання електронного каталогу (враховуючи необхідність встановлення певних додаткових вимог в кожному конкретному випадку). Але, при закупівлі товарів згідно пункту 11-1 Особливостей, замовник такої альтернативи немає та повинен здійснити закупівлю виключно шляхом проведення запиту пропозицій постачальників.
Що стосується вийнятків, то вони зосереджені у двох окремих пунктах Особливостей: відповідно до пункту 9-2 Особливостей замовник укладає прямий договір про закупівлю, а відповідно до пункту 13 Особливостей – здійснює переговорну процедуру.
Щодо закупівель за кошти Ukraine Facilitу, то варто звертатися до розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей. Даний розділ не передбачає закупівлі за виключенням згідно пунктів 9-2 та 13 Особливостей, але встановлює окремий порядок укладення договорів про закупівлю без використання ЕСЗ, якщо відкриті торги із врахуванням Особливостей / запит пропозицій постачальників не відбулися на визначених умовах.