Після проведення закупівлі та укладення договору в замовника наступає ще один важливий етап – виконання договору. Водночас на цьому етапі виникають обставини, які зумовлюють необхідність внесення змін до договору, зокрема до договору про закупівлю.
Так, найбільш поширеними змінами до договору про закупівлю є зміна ціни предмета закупівлі, що передбачено, наприклад, підпунктами 2 та 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Щоб внести зміни до договору про закупівлю згідно зазначених підстав сторони договору повинні дотриматися умов, які передбачає та чи інша норма.
Окрім цього, сторонам договору вносячи зміни до договору варто врахувати, що зазначені підстави для внесення змін до договору, зумовлюють необхідність внесення змін до договору, які безпосередньо не передбачені тією чи іншою нормою, але є необхідними для правомірного внесення змін до договору про закупівлю, які розглянемо далі.
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 638 ЦКУ визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Враховуючи викладене, обсяг закупівлі як складова предмета договору є істотною умовою договору.
Підпункт 1 пункту 19 Особливостей прямо передбачає можливість зменшення обсягу закупівлі.
Підпункти 2 та 7 пункту 19 Особливостей не містять вимоги про обов’язкове зменшення обсягу в разі зміни ціни за одиницю товару або ціни предмета закупівлі. Однак на практиці такі зміни можуть бути необхідними.
Так, згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей заборонено збільшувати суму договору внаслідок внесення відповідних змін. Відтак, збільшення ціни за одиницю товару часто потребує одночасного зменшення обсягу закупівлі для недопущення збільшення суми договору.
При цьому, підпункт 7 пункту 19 Особливостей не містить подібного обмеження щодо заборони збільшення суми договору про закупівлю внаслідок внесення змін до договору.
Тобто при внесенні змін до договору про закупівлю згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей варто визначити, що збільшити суму договору законодавство не забороняє.
Однак в даному випадку потрібно врахувати, що досить часто трапляються ситуації, при яких в замовників відсутні бюджетні асигнування для реєстрації бюджетних зобов’язань задля збільшення суми договору.
І тому, незважаючи на те, що підпункт 7 пункту 19 Особливостей не містить заборони збільшувати суму договору внаслідок внесення змін до договору, задля можливості реєстрації бюджетних зобов’язань при внесенні змін до договору, замовникам необхідно, одночасно при збільшенні ціни предмета закупівлі згідно розглядуваної підстави, зменшувати обсяг закупівлі.
Зміна суми договору
Сума договору є істотною умовою договору, яку сторони договору формують шляхом множення ціни за одиницю товару/послуги на їхню кількість.
Отже, зміна ціни за одиницю товару або кількості товару (обсягу закупівлі) зумовлює необхідність відповідної зміни суми договору про закупівлю.
До прикладу, було укладено договір на закупівлю пального – бензину в кількості 1 000 л по ціні 55 грн/л і дизельного палива 2 000 л по ціні 57 грн/л. Загальна сума договору при укладенні склала – 112 000,00 грн.
У процесі виконання договору постачальник звернувся з пропозицією збільшення ціни за одиницю бензину до 56 грн/л.
Відповідно після внесення таких змін сума договору збільшиться (буде більшою, ніж 112 000,00 грн).
У такому випадку - збільшення суми договору, внаслідок збільшення ціни за одиницю товару буде суперечити підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
І тому сторонам договору в додатковій угоді про збільшення ціни за одиницю товару слід зменшити обсяг закупівлі, щоб після внесених змін сума договору не була більшою, ніж 112 000,00 грн.
При цьому, додаткова угода про зміну ціни має містити наступні відомості, необхідні для належного відображення стану виконання договору:
- нову ціну за одиницю товару;
- змінений обсяг закупівлі;
- нову суму договору після внесення змін.
Зокрема, умови в додатковій угоді, щодо обсягу предмета закупівлі та суми договору за різні періоди (до внесення змін, та після), можуть виглядати наступним чином:
Підсумки
Внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни предмета закупівлі зумовлює необхідність зменшити обсяг закупівлі та змінити суму договору задля дотримання приписів закупівельного законодавства.
