Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 4 Особливостей, замовник зобов’язаний оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. 

Проте на практиці часто виникає ситуація, коли договір формально діє до певної дати, але жодних поставок товарів, виконання робіт чи надання послуг не було виконано, а отже - фактичного виконання договору не відбулося. Тому розглянемо, що може зробити замовник аби мати підстави для звітування про виконання договору в такі ситуації. 

Які дії повинен вчинити замовник, щоб мати підстави для звітування, якщо закінчується строк дії договору, але сторони його не виконували  

Абзац 1 пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону.  

У відповідності до наведеної норми публікувати звіт про виконання договору про закупівлю замовник може при настанні однієї з наступних підстав:  

  • виконання сторонами договору про закупівлю;
  • закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами; 
  • розірвання договору.  

Проаналізуємо вище зазначені підстави на предмет того, яку з них замовник може обрати для звітування, якщо договір фактично не виконувався і не планується виконуватися, а строк дії такого договору закінчується. 

Виконання договору про закупівлю  

При настанні зазначеної підстави замовник може прозвітувати про виконання договору про закупівлю, зокрема в разі, якщо було виконано в повній мірі зобов’язання за договором про закупівлю, однак закінчення строку дії договору ще не наступило.  

Дану підставу для звітування замовник не може використати, оскільки відсутнє повне виконання  зобов’язань по укладеному договору про закупівлю. 

Закінчення строку дії договору про закупівлю за умови його виконання сторонами  

Ще однією підставою для звітування про виконання договору про закупівлю є закінчення строку дії договору про закупівлю за умови його виконання сторонами.  

Звітувати про виконання договору згідно даної підстави замовник повинен при настанні двох умов:  

  • закінчення строку дії договору;   
  • виконання договору сторонами.  

Проте, при закінченні строку дії договору про закупівлю, який не є виконаним, в замовника немає підстав для звітування про виконання договору, оскільки не буде дотримано двох обов’язкових умов для звітування згідно розглядуваної підстави – закінчення строку дії договору та його виконання.  

Розірвання договору про закупівлю  

Ще однією підставою для звітування про виконання договору про закупівлю є розірвання договору. Так, згідно статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути розірвано в наступних випадках:  

  • за домовленістю сторін шляхом укладення додаткової угоди; 
  • в односторонньому порядку шляхом направлення повідомлення про розірвання договору однією із сторін договору іншій стороні договору; 
  • за рішенням суду. 

Відповідно при настанні одного із зазначених випадків замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору.  

Зважаючи на те, що договір фактично не виконувався та не планується виконуватися, а строк дії такого договору закінчується, то вбачається, що єдиною підставою для звітування про виконання такого договору є розірвання договору про закупівлю згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей. Відповідно для того, щоб скористатися цією підставою  замовник повинен розірвати укладений договір про закупівлю шляхом укладення додаткової угоди / в односторонньому порядку / в судовому порядку. Звітуючи про виконання договору про закупівлю саме на підставі розірвання договору про закупівлю замовник в електронній системі закупівель зможе зазначити «0,00 грн» в полі  сума фактичної оплати. 

Щодо того як розірвати договір та як оформити розірвання договору залежно від підстави для припинення його дії детальніше можна ознайомитися в матеріалі Розірвання договору: що це та як реалізувати, Одностороннє розірвання договору / договору про закупівлю в публічних закупівлях. 

Як відраховувати строк для звітування про виконання договору про закупівлю при розірванні? 

Пункт 12 частини 1 статті 10 Закону встановлює, що замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Тож далі розглянемо як відраховувати строк для звітування про виконання договору про закупівлю в залежності  від випадку розірвання договору. 

Розірвання договору за згодою сторін 

При укладенні додаткової угоди про розірвання договору за згодою сторін замовнику важливо визначити момент початку відліку 20 робочих днів для публікації звіту про виконання договору про закупівлю. 

Визначаючи початок перебігу строку потрібно звернутися до статті 253 Цивільного кодексу України, яка визначає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Тому відраховувати початок такого строку замовник повинен з наступного дня після розірвання договору. 

Якщо при укладенні додаткової угоди про розірвання договору за згодою сторін сторони  передбачають, що договір буде розірваний з дати, яка визначена в самій додатковій угоді, тоді починати відлік для обчислення строку для звітування про виконання договору після його розірвання замовник повинен з наступного дня від зазначеної в додатковій угоді дати  (а не дати самої додаткової угоди). 

При цьому, якщо в додатковій угоді про розірвання договору сторони не передбачають момент розірвання договору, тоді відлік для звітування про виконання договору про закупівлю в такому випадку потрібно рахувати з наступного дня за днем укладання додаткової угоди. 

Одностороннє розірвання  договору про закупівлю 

При односторонньому розірванні договору замовнику важливо визначити момент початку відліку 20 робочих днів для публікації звіту про виконання договору про закупівлю. Визначаючи початок перебігу строку потрібно звернутися до статті 253 Цивільного кодексу України, яка визначає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.  

Тому відраховувати початок такого строку замовник повинен з наступного дня після настання події.   

Якщо при односторонньому розірванні договору про закупівлю в повідомленні про розірвання одна із сторін договору передбачила, що договір вважається розірваним з конкретної дати, тоді починати відлік для обчислення строку для звітування про виконання договору про закупівлю після його розірвання замовник повинен з наступного дня від зазначеної в повідомленні дати (а не дати такого повідомлення, якщо дати не співпадають).  

При цьому, якщо в повідомленні про одностороннє розірвання договору про закупівлю не передбачено момент розірвання договору, тоді відлік для звітування про виконання договору про закупівлю в такому випадку потрібно з наступного дня за днем, яким складено повідомлення. 

Розірвання договору про закупівлю у судовому порядку 

Якщо ж договір про закупівлю розривається у судовому порядку, зобов'язання припиняється з моменту набрання рішенням суду про розірвання договору законної сили. 

Відповідно у разі ведення позовної роботи щодо розірвання договору про закупівлю рекомендуємо уповноваженій особі направити супровідний лист до юридичного відділу (особи, яка відповідає за ведення судової справи) із візою керівника замовника із проханням повідомити уповноважену особу не пізніше певного строку  (наприклад, 5 днів або інший строк,  який уповноважена особа вважає достатнім для звітування по закупівлі) з дня набрання законної сили рішенням суду про розірвання договору. 

Підсумки 

Звітувати про виконання договору про закупівлю замовник може при настанні підстав, які визначені в абзаці 1 пункту 4 Особливостей - у разі виконання сторонами договору, закінчення строку його дії за умови повного виконання зобов’язань або розірвання договору.  

У разі, якщо строк дії договору закінчується та такий договір не виконувався та не планується виконуватися, то замовнику слід розірвати такий договір до закінчення строку його дії шляхом укладення додаткової угоди / в односторонньому порядку / в судовому порядку, щоб виникла підстава для звітування про виконання договору – розірвання договору про закупівлю згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей. 

Корисно ознайомитися з матеріалами: