Наприкінці кожного року та на його початку одним із основних завдань замовників є оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Водночас замовник може прозвітувати про виконання договору лише за наявності визначених підстав — у разі виконання сторонами договору, закінчення строку його дії за умови повного виконання зобов’язань або розірвання договору.
Однак на практиці часто трапляються ситуації, коли після закінчення строку дії договору певні зобов’язання сторін залишаються невиконаними.
У таких випадках у замовників виникає питання: чи можна звітувати про виконання договору, якщо зобов’язання виконані не в повному обсязі, чи необхідно приводити умови договору до фактичного виконання (зменшити обсяг закупівлі) або розірвати його?
Далі проаналізуємо це питання крізь призму судової практики, яка допоможе з’ясувати правильний підхід до звітування у подібних ситуаціях.
Умови, при яких можливе звітування про виконання договору при закінченнні строку дії договору
Абзац 1 пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
У відповідності до наведеної норми публікувати звіт про виконання договору про закупівлю замовник може при настанні однієї з наступних підстав:
- виконання сторонами договору про закупівлю;
- закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами;
- розірвання договору.
В свою чергу, звітувати про виконання договору про закупівлю при закінченні строку дії договору замовник може при настанні двох умов одночасно:
- закінчення строку дії договору;
- виконання зобов’язань сторонами договору.
До прикладу, строк дії договору про закупівлю визначений до 31.12.2025. До зазначеної дати сторони договору виконали всі зобов’язання, які були визначені умовами договору – в зазначеному випадку замовник може публікувати звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів.
Проте, якщо усі зобов’язання, які визначені умовами договору не виконані, замовник не може публікувати звіт про виконання договору, оскільки відсутні водночас дві умови, які передбачає розглянута підстава для звітування про виконання договору.
Окрім цього, зазначену позицію щодо можливості звітування про виконання договору при виконанні всіх зобов’язань, які визначені умовами договору, поділяє суд.
Коментар: на переконання П’ятого апеляційного адміністративного суду звітувати про виконання договору про закупівлю при закінченні строку дії договору, замовник може виключно, якщо обома сторонами договору було виконані всі зобов’язання, які визначені умовами договору.
Однак, якщо строк дії договору закінчився, але зобов’язання не є виконаними в повному обсязі, публікувати звіт про виконання договору замовник не повинен.
Натомість публікувати звіт про виконання договору замовник повинен протягом 20 робочих днів з дати виконання договору сторонами.
В свою чергу, існує і протилежна позиція суду щодо (не)обов’язковості приведення умов договору до фактичного виконання.
Коментар: Перший апеляційний адміністративний суд у зазначеній постанові висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність додаткових угод щодо зменшення ціни або обсягу договору не може сама по собі свідчити про невиконання договору, оскільки чинне законодавство не встановлює обов’язку сторін зменшувати ціну договору відповідно до фактично виконаних зобов’язань.
Разом із тим, зазначена правова позиція не повною мірою узгоджується з приписами цивільного законодавства, зокрема статтями 526, 629 Цивільного кодексу України, які передбачають обов’язок сторін виконувати договір належним чином та відповідно до його умов. Крім того, у згаданій справі питання звітності про виконання договору не було предметом судового розгляду, а відтак наведений висновок суду не варто застосовувати при тлумаченні правових відносин, які стосуються звітування про виконання договору про закупівлю.
З огляду на це, релевантною для вирішення даного питання видається правова позиція, викладена у постанові П’ятого апеляційного адміністративного суду, яка більшою мірою враховує специфіку правовідносин, що виникають при звітуванні про виконання договорів про закупівлю.
Таким чином, виходячи з наведених норм та принципів належного виконання зобов’язань, слід дійти висновку, що у разі, якщо на момент закінчення строку дії договору зобов’язання сторін виконані не в повному обсязі, замовник повинен привести умови договору у відповідність до фактичного стану виконання, зокрема шляхом внесення відповідних змін до договору у встановленому законодавством порядку.
Що робити, якщо закінчується строк дії договору, але сторони договору не «планують» виконувати в повному обсязі зобов’язання, які визначені умовами договору?
Як уже було з’ясовано, звітувати про виконання згідно розглядуваної підстави замовник може при настанні двох умов одночасно:
- закінчення строку дії договору;
- виконання зобов’язань сторонами договору.
Проте, при закінченні строку дії договору про закупівлю, який не є виконаним, як уже зазначалося, в замовника немає підстав для звітування про виконання договору, оскільки не буде дотримано обов’язкових умов для звітування згідно розглядуваної підстави – закінчення строку дії договору та його виконання.
І тому замовникам необхідно здійснити одну із наступних дій для того, щоб настали підстави для звітування:
- укласти додаткову угоду про внесення змін до договору про закупівлю згідно з підпунктом 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
- укласти додаткову угоду про розірвання договору / надіслати повідомлення контрагенту про розірвання договору (якщо дана умова передбачена умовами договору)
Натомість після внесення змін до договору, зокрема зменшення обсягу закупівлі або розірвання договору, в замовника будуть підстави для звітування про виконання договору.
Підсумки
- Звітувати про виконання договору про закупівлю замовник може при настанні підстав, які визначені в абзаці 1 пункту 4 Особливостей - у разі виконання сторонами договору, закінчення строку його дії за умови повного виконання зобов’язань або розірвання договору.
- В разі, якщо на момент закінчення строку дії договору зобов’язання не є виконаними в повному, замовнику слід привести умови договору до фактичного виконання, зокрема внести зміни до договору – шляхом зменшення обсягу закупівлі під фактичне виконання шляхом укладення додаткової угоди, або ж розірвати договір, щоб виникли підстави для звітування про виконання договору.