Звітуванням про виконання договору про закупівлю – завершальний етап при здійсненні закупівель. Водночас правильне та вчасне оприлюднення звіту про виконання договору підтверджує факт виконання зобов’язань та дозволяє уникнути порушень закупівельного законодавства.
У цій статті розглянемо основні вимоги законодавства, які регулюють звітування про виконання договору, а також проблемні ситуації, які виникають при звітуванні.
Підстави, при яких замовник повинен звітувати про виконання договору про закупівлю
Згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Також при звітуванні про виконання договору про закупівлю замовник повинен керуватися пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якого замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Таким чином, згідно наведених норм вбачається, що замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів при настанні наступних підстав:
- виконання сторонами договору про закупівлю;
- закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами;
- розірвання договору.
Далі детальніше розглянемо наведені підстави.
Виконання сторонами договору про закупівлю
У відповідності до даної підстави замовник може прозвітувати про виконання договору в разі, якщо зобов’язання, які визначені умовами договору, будуть виконані в повному обсязі. Наприклад, постачальник поставить весь обсяг товару згідно умов договору, а замовник здійснить оплату за поставлений товар.
При цьому, звітувати про виконання договору, в даному випадку, замовник може, якщо строк дії ще не завершився. Зокрема, строк дії договору про закупівлю визначений до 31.12.2025, однак всі зобов’язання, які визначені умовами договору сторони виконали до 30.10.2025.
І тому в зазначеному випадку в замовника присутні підстави для звітування про виконання договору протягом 20 робочих днів, з дня наступного за днем виконання останнього зобов’язання.
Разом з тим, іноді в замовників виникає питання щодо (не)обов’язковості звітування про виконання договору згідно даної підстави, зокрема, якщо зазначена підстава виникає раніше закінчення строку дії договору.
Так, розглядаючи дане питання варто зазначити, що абзац 1 пункту 4 Особливостей дозволяє публікувати звіт про виконання договору при настанні однієї із підстав, наприклад, виконання сторонами договору або ж закінчення строку дії договору при його виконанні.
Проте, не зобов’язує звітувати про виконання договору при його виконанні, якщо зазначена підстава настала раніше закінчення строку дії договору.
І тому, якщо замовник пропустить 20 робочих днів після виконання сторонами договору про закупівлю, опублікувати звіт про виконання договору замовник може при настанні наступної підстави – закінчення строку дії договору, за умови його виконання.
Закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами
Наступною підставою для звітування про виконання договору про закупівлю є закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами.
У відповідності до зазначеної підстави замовник повинен прозвітувати про виконання договору про закупівлю у випадку настання двох умов:
- закінчення строку дії договору;
- виконання зобов’язань сторонами договору.
Наприклад, строк дії договору про закупівлю був визначений до 31.12.2025, і до зазначеної дати сторони договору виконали всі зобов’язання, які були визначені умовами договору – в такому випадку у замовника присутні підстави для звітування про виконання договору протягом 20 робочих днів з наступного робочого дня після 31.12.2025.
Однак, якщо усі зобов’язання, які визначені умовами договору не виконані, в замовника відсутні підстави для звітування про виконання договору.
Розірвання договору
Ще однією підставою для звітування про виконання договору про закупівлю є розірвання договору. Так, згідно статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути розірвано в наступних випадках:
- за домовленістю сторін шляхом укладення додаткової угоди;
- в односторонньому порядку шляхом направлення повідомлення про розірвання договору однією із сторін договору іншій стороні договору;
- за рішенням суду.
І тому при настанні одного із зазначених випадків замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору. Наприклад, сторони договору 30.09.2025 уклали додаткову угоду про розірвання договору. І починаючи з наступного робочого дня після розірвання договору, тобто з 01.10.2025, замовник повинен протягом 20 робочих днів опублікувати звіт про виконання договору. Або ж відраховувати 20 денний строк замовник повинен із дати, яка зазначена в повідомленні про розірвання договору, яке замовник надсилає контрагенту при розірванні договору в односторонньому порядку.
Строк дії договору минув, але договір не є виконаним в повному обсязі: коли публікувати звіт про розірвання договору?
Згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей публікувати звіт про виконання договору, якщо строк дії договору завершився, як уже зазначалося, замовник може виключно, якщо зобов’язання, які визначені умовами договору, є виконаними в повному обсязі.
Натомість, якщо зобов’язання не є виконаними в повному обсязі, в замовника відсутні підстави для звітування про виконання договору, навіть, якщо строк дії договору закінчився.
І відповідно після виконання договору про закупівлю в повному обсязі замовник зможе опублікувати звіт про виконання договору.
Водночас, в разі, якщо сторони договору не будуть виконувати зобов’язання, які визначені умовами договору, в повному обсязі, задля того, щоб в замовника настали підстави для звітування про виконання договору згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей, замовнику необхідно привести умови договору до фактичного виконання в один із наступних способів:
- укласти додаткову угоду згідно підпункту 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
- розірвати договір шляхом укладення додаткової угоди/в односторонньому порядку/в судовому порядку.
В свою чергу, після приведення умов договору до фактичного виконання, зокрема в один із зазначених способів, замовник може опублікувати звіт про виконання договору.
Підсумки
1. Публікувати звіт про виконання договору про закупівлю згідно абзацу 1 пункту 4 Особливостей замовник повинен при настанні однієї з наступних підстав:
- виконання сторонами договору про закупівлю;
- закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами;
- розірвання договору.
2. В разі, якщо строк дії договору закінчився, але зобов’язання не є виконаними в повному обсязі, в замовника відсутні підстави для звітування про виконання договору.
Опублікувати звіт про виконання договору замовник повинен протягом 20 робочих днів після виконання останнього зобов’язання, яке визначено умовами договору, або ж після приведення умов договору до фактичного виконання, зокрема шляхом укладення додаткової угоди згідно підпункту 1 пункту 19 Особливостей або розірвання договору.