Вже другий рік закупівля природного газу викликає все більше та більше запитань у закупівельній спільноті, тому пропонуємо розпочати вивчення даного питання з передумови кожної закупівлі, а саме: у цьому матеріалі проаналізуємо як визначити предмет закупівлі природного газу та як зазначити відповідну інформацію в електронній системі закупівель. Також розглянемо способи здійснення закупівлі природного газу на 2022 рік.
Визначення предмета закупівлі природного газу
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) - суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпчика і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Звертаючись до Єдиного закупівельного словника знаходимо:
Так як товари визначається за 4 знаком Єдиного закупівельного словника маємо обрати:
Зазначення предмета закупівлі природного газу
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки 11.06.2020 № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами 1-4 пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно замовник під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі має зазначати: 09123000-7 – Природний газ, наприклад:
Способи здійснення закупівлі природного газу на 2022 рік
Ринок природного газу був і є конкурентним, але постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 № 812, яка набрала чинності 01.09.2022, затверджено Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам (далі – Положення).
Положення покладає спеціальні обов'язки на ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» щодо забезпечення постачання природного газу споживачам, що є бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України, закладам охорони здоров'я державної власності (казенні підприємства та / або державні установи тощо), закладам охорони здоров'я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та / або комунальні установи, та / або спільні комунальні підприємства тощо) на умовах, передбачених пунктом 6 цього Положення.
Також згідно з постановою Кабміну від 06.03.2022 № 222 споживачі (замовники), які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави, згідно з переліком, який затверджується центральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень, мають право на придбання природного газу у постачальника «останньої надії» (ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”»).
Тож у замовників є три способи здійснення закупівлі природного газу на 2022 рік:
- спосіб № 1. Здійснення закупівлі у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”», за умови, що замовник є бюджетною установою відповідно до Бюджетного кодексу України, закладом охорони здоров'я державної власності (казенним підприємства та / або державною установою тощо), закладом охорони здоров'я комунальної власності (комунальним некомерційним підприємством та / або комунальною установою, та / або спільним комунальним підприємством тощо);
- спосіб № 2. Придбання природного газу у постачальника «останньої надії» (ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”»), за умови, що замовник не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави, згідно з переліком, який затверджується центральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень;
- спосіб № 3. Здійснення конкурентної закупівлі.
Як обрати свій спосіб? Як на мене враховуючи ціну за 1 000 куб. м. перше, що варто зробити кожному замовнику - проаналізувати чи має він право на закупівлю природного газу у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» за фіксованою ціною. Так це з одного боку порушує один із принципів здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, але приводить до максимального досягнення іншого принципу: максимальна економія, ефективність та пропорційність. Це пояснюється різницею у цінах, адже ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» має постачати природний газ за ціною 16 390 грн за тис. куб. м., а ринкова ціна складає від 49 000,00 грн за тис. куб. м. Крім цього придбаваючи природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» замовник забезпечує себе безперебійним постачанням.
Якщо ж замовник не підпадає під категорію, якій може постачати ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”», тоді він може перевірити чи наявний він у переліку, який затверджується центральними органами виконавчої влади та визначає споживачів, які виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави. При наявності підприємства / організації / установи у відповідного переліку замовник має право на придбання природного газу у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”» також за пільговою ціною, яка є більшою ніж у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”», але меншою ніж ринкова та складає 32 000 грн за тис. куб. м.
І якщо замовник відсутній у реєстрі споживачів, які виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави переходити до конкурентного ринку та здійснювати відповідну закупівлю за ринковими цінами.
Чи можна здійснити закупівлю природного газу згідно з Постановою № 169?
Не рекомендую замовникам застосовувати постанову Кабміну від 28.02.2022 № 169 (зі змінами), адже вона прийнята для задоволення нагальних потреб підприємств / організацій / установ та спрощення алгоритму здійснення публічних закупівель для надання швидкої та ефективної відсічі агресору. Тобто для тих закупівель, які проводяться в екстремальних умовах воєнного часу, наприклад закупівлі на територіях, де ведуться бойові дії, закупівлі, предмет яких не можна оприлюднювати з міркувань безпеки нашої країни тощо. Також звертаю увагу на те, що:
- закупівля природного газу є щорічною потребою замовника, тому він має застосовувати Закон України «Про публічні закупівлі»;
- укладаючи договори за результатами закупівель за постановою Кабміну від 28.02.2022 № 169 (зі змінами) замовник має встановлювати строк дії договору та строк виконання відповідних зобов’язань за ним в межах дії воєнного стану (21.11.2022).
Чи можна продовжити строк дії договору про закупівлю природного газу, який було укладено з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”» для задоволення потреби на 2023 рік?
Згідно з частиною 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Тобто кожен замовник має право продовжити договір про закупівлю на 20 % взявши на себе обов’язок в подальшому провести процедуру закупівлі / спрощену закупівлю.
Але у нашому випадку усе залежить від того коли у замовника укладено договір про закупівлю з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”». Чому? Відповідно до частини 1 статті 12-1 Закону України «Про ринок природного газу» договір постачання природного газу споживачам, що є бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України, закладами охорони здоров'я державної власності (казенні підприємства та / або державні установи тощо), закладами охорони здоров'я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та / або комунальні установи, та / або спільні комунальні підприємства тощо), не може діяти більше ніж до кінця календарного року, наступного за роком, в якому його укладено.
Відповідно якщо договір про закупівлю природного газу укладено з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”» у 2021 році, то замовник з огляду на вищенаведену норму не має права продовжувати договір про закупівлю на 20%. А якщо такий договір про закупівлю укладено у 2022 році, то замовник може скористатися відповідним правом, проте має виконати взятий на себе обов’язок в частині оголошення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку 2023 року.
Підсумки
Природний газ є товаром та визначається за 4 цифрою Єдиного закупівельного словника, а саме: 09120000-6 – Газове паливо. Під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі замовник має зазначати назву кожної номенклатурної позиції та код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 09123000-7 – Природний газ.
У замовників є три способи здійснення закупівлі природного газу на 2022 рік:
- спосіб № 1. Здійснення закупівлі у ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”», за умови, що замовник є бюджетною установою відповідно до Бюджетного кодексу України, закладом охорони здоров'я державної власності (казенним підприємства та / або державною установою тощо), закладом охорони здоров'я комунальної власності (комунальним некомерційним підприємством та / або комунальною установою, та / або спільним комунальним підприємством тощо);
- спосіб № 2. Придбання природного газу у постачальника «останньої надії» (ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”»), за умови, що замовник не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави, згідно з переліком,який затверджується центральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень;
- спосіб № 3. Здійснення конкурентної закупівлі.
Здійснювати закупівлю природного газу відповідно до Постанови № 169 не варто.
Якщо договір про закупівлю природного газу укладено з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз України”» у 2021 році, то замовник не має права продовжувати договір про закупівлю на 20%. А якщо такий договір про закупівлю укладено у 2022 році, то замовник може скористатися відповідним правом, проте має виконати взятий на себе обов’язок в частині оголошення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку 2023 року.