Чи може учасник замінити обладнання / механізми при поданні тендерної пропозиції на закупівлю робіт?

Правові засади подання та оцінки тендерних пропозицій визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Так, згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пункт 31 Особливостей визначає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Загальний підхід полягає в тому, що:

• тендерна пропозиція повинна відповідати вимогам тендерної документації;
• замовник оцінює пропозиції виключно в межах встановлених умов;
• невідповідність умовам документації є підставою для відхилення.

Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні договірної ціни

Правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначені Настановою з визначення вартості будівництва (далі-Настанова).

І тому учасники, які формують кошторисні документи, для подання в складі тендерної пропозиції, повинні враховувати вимоги Настанови, зокрема з урахуванням Постанови Кабміну від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».

Так, згідно пункту 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно пункту 5.4 Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Разом з тим, Настанова прямо допускає можливість заміни окремих технічних ресурсів.

Зокрема, пункт 5.9 Настанови передбачає, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Так, згідно з пунктом 5.9 Настанови, якщо через об’єктивні причини роботи планується виконувати:

• без застосування окремих механізмів;
• із застосуванням інших машин та механізмів;
• із використанням наявної техніки підрядника,

то вартість робіт може визначатися з урахуванням змінених умов виконання робіт.

Визначальною умовою при цьому є те, що:

• технологія виконання робіт не змінюється;
• показники кошторисних норм залишаються незмінними.

У такому випадку допускається застосування тих самих КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Аналогічний підхід передбачений і пунктом 5.12 Настанови щодо заміни матеріальних ресурсів.

Так, згідно пункту 5.12 Настанови якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.

Отже, будівельне законодавство прямо допускає можливість заміни обладнання, механізмів або інших ресурсів за умови, що така заміна не змінює технологію виконання робіт.

Чи може учасник замінити обладнання / механізми при поданні тендерної пропозиції?

Можливість заміни обладнання, механізмів при формуванні тендерної пропозиції насамперед залежить від вимог тендерної документації та положень будівельного законодавства.

Як вже зазначалося, Настанова допускає можливість зміни показників витрат труда, матеріальних ресурсів, будівельних машин та механізмів за наявності об’єктивних причин. Зокрема, пункт 5.9 Настанови прямо передбачає можливість виконання робіт:

• без застосування окремих будівельних машин та механізмів;
• або із застосуванням інших машин та механізмів, не передбачених нормами,

за умови наявності об’єктивних причин та за умови, що:

• не змінюється технологія виконання робіт;
• зберігаються показники відповідних кошторисних норм;
• вартість робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.

Аналогічний підхід застосовується і щодо матеріальних ресурсів відповідно до пункту 5.12 Настанови.

Тобто законодавство у сфері ціноутворення у будівництві допускає певну гнучкість при формуванні договірної ціни та не встановлює абсолютного обов’язку використовувати виключно ті механізми, які прямо зазначені у відповідній ресурсній елементній кошторисній нормі.

Окрім цього, важливим є і зміст тендерної документації. Якщо замовник прямо визначив конкретне обладнання як обов’язкове та не допускає використання альтернативних механізмів, невідповідність таким вимогам може бути підставою для відхилення пропозиції. Натомість якщо документація передбачає можливість відступу від запропонованого переліку техніки або не встановлює імперативної вимоги щодо використання конкретних машин, учасник може використовувати альтернативні технічні рішення.

Важливо також враховувати практику Держаудитслужби при розгляді даного питання.

Коментар: в даній закупівлі орган державного фінансового контролю аналізував ситуацію, коли учасник у локальних кошторисах та підсумковій відомості ресурсів не передбачив окремі машини та механізми, які містились у відповідних РЕКН.

Попри це, замовник обґрунтував, що:

• тендерна документація не встановлювала обов’язкової наявності саме цих механізмів;
• учасник врахував особливості та обмеження будівельного майданчика;
• виконання робіт було можливим із застосуванням інших організаційно-технічних рішень;
• технологія виконання робіт не змінювалась;
• розрахунок договірної ціни здійснювався відповідно до положень Настанови.

Окремо замовник звернув увагу, що РЕКН визначають нормативні показники та максимально допустимі витрати ресурсів при виконанні робіт за бюджетні кошти, однак не позбавляють підрядника права організовувати виконання робіт іншим способом, якщо це не суперечить технології виконання робіт та вимогам проєктної документації.

Наведений висновок моніторингу свідчить про те, що сама по собі відсутність у кошторисі окремих машин або механізмів, передбачених РЕКН, не є автоматичною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Ключовим є те, чи допускають положення тендерної документації та Настанови можливість такого відступу, а також чи зберігається технологія виконання робіт і можливість належного виконання договору.

Водночас учасникам варто враховувати, що кожна ситуація оцінюється індивідуально. До прикладу, якщо заміна механізмів фактично змінює технологію виконання робіт, суперечить проєктній документації або прямо заборонена / не передбачена тендерною документацією, аудитори в такому випадку можуть визначити порушення при розгляді тендерної пропозиції.

Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App

Підсумки

Діюче законодавство допускає можливість заміни обладнання та механізмів при формуванні тендерної пропозиції на закупівлю робіт.

Однак така заміна можлива лише за умови, що:

• не змінюється технологія виконання робіт;
• дотримуються вимоги тендерної документації;
• забезпечується належне виконання робіт;
• заміна не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.