Винятки із застосування вимог локалізації у публічних закупівлях

Пункт 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), встановлює обов’язок замовника здійснювати публічні закупівлі з урахуванням відповідного ступеня локалізації виробництва товарів. 

Водночас, положення Особливостей містять і певні виключення, які проаналізуємо у цьому матеріалі. 

Що таке ступінь локалізації виробництва?

Згідно з пунктом 29-1 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.

Основними документами, що регулюють питання локалізації є:

• Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон);
• Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості);
• Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 р. № 861 (далі - Порядок № 861).

Вимоги щодо застосування ступеня локалізації виробництва 

Так, абзацом 3 пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4-6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. 

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків. 

Підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцеві та перехідні положення Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

На виконання наведеної вище норми було прийнято Постанову Кабміну від 02.07.2025 № 782, якою визначено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості. Ознайомитися з особливостями застосування локалізації до товарів, які включені до додаткового переліку можна тут.

З аналізу вище викладеної інформації можна зробити висновок, що локалізація до товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком, застосовується під час здійснення усіх публічних закупівель за умови, якщо вартість предмета закупівлі товару або вартість товару у складі таких предметів закупівель як роботи чи послуги (за умови, що передбачене набуття замовником у власність товару) дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.

Інструкція як перевірити чи відноситься товар до переліку локалізованих товарів та повний перелік товарів, які підпадають під застосування локалізації доступний  за посиланням.  

Винятки визначені Особливостями для здійснення закупівлі товарів без застосування вимог локалізації

Пункт 3 Особливостей визначає, що положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:

• здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;
• здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача;
• здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.

Розберемо детальніше застосування кожного винятку здійснення закупівлі товарів без застосування вимог локалізації.

Виняток №1. Здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

Перелік країн, з якими укладено угоди публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки та знайти їх можна за посиланням.

Для обґрунтованого застосування вищезазначеного винятку замовник повинен мати інформацію та документи, які будуть підтверджують відповідні підстави. Тож розглянемо в залежності від виду закупівлі, які документи необхідно одержати від учасника відкритих торгів / суб’єкта господарювання з яким укладається договір або укладений договір.

Якщо укладається прямий договір згідно пункту 11 або 13 Особливостей, то для того, щоб мати підстави скористатися вищезазначеним винятком, замовнику необхідно отримати від суб’єкта господарювання з яким укладається договір довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: довідка / лист / інший документ в довільній формі або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший документ.

Коли планується здійснення закупівлі товарів через електронний каталог, то варто врахувати, що Порядок № 822 не встановлює вимог щодо застосування положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та містить заборону встановлювати вимоги, які не передбачені ним. Тому за можливості рекомендуємо закуповувати необхідний товар шляхом проведення відкритих торгів. Якщо така можливість відсутня, то в проєкті договору про закупівлю передбачити окремий пункт щодо зазначення угоди та країни погодження товару згідно пункту 3 Особливостей, а також вимогу щодо надання сертифікату про походження товару або декларацію про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший документ після підписання договору.

Якщо планується проведення відкритих торгів, то для того, щоб мати підстави не застосовувати до товару або товару, який замовник набуває у власність під час закупівлі робіт чи послуг вимоги стосовно підтвердження локалізації, то замовнику необхідно отримати певні підтверджуючі документи від учасника. Тому замовнику в тендерній документації необхідно встановити відповідні вимоги до учасника. Приклади встановлення вимог в залежності від предмета закупівлі наведено нижче.

Також, для полегшення роботи уповноважених осіб на платформі є приклади тендерних документацій на закупівлю товарів, послуг чи робіт, в яких наведені рекомендовані вимоги щодо локалізації.

Виняток №2. Здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Умови застосування наведеного вище винятку, які мають виконуватися одночасно:

Умова 1.Здійснення закупівлі лише такого предмету закупівлі як товар.

За умови, що предметом закупівлі є товар, то замовник відповідно може здійснювати його закупівлю без застосування вимог локалізації .

Відповідно, якщо здійснюється закупівля таких предметів закупівель як роботи та послуги замовник не може скористатися цим винятком, адже в ньому йдеться мова про “..здійснення замовником закупівлі товару для потреб...”.

Умова 2.Наявність запиту від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів

Для здійснення закупівлі без застосування вимог локалізації замовник має підтвердити наявність запиту від Збройних сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, тобто замовник має отримати офіційний запит від відповідних органів.

Тож, варто дослідити, хто ж належить до зазначених органів.

Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції країни покладаються оборона країни, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (стаття 1 Закону країни “Про збройні сили” від 06.12.1991 № 1934, далі - Закон №1934).

Стаття 3 Закону № 1934 визначає, що в структуру Збройних Сил країни входять:

Збройні Сили України мають таку загальну структуру:

• Генеральний штаб Збройних Сил України;
• Командування об’єднаних сил Збройних Сил України;
• види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили;
• окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили безпілотних систем, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили;
• окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв’язку та кібербезпеки;
• органи військового управління, з’єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з’єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Військове формування - створена відповідно до законодавства країни сукупність військових з'єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони країни, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій (стаття 1 Закону України “Про оборону України від 06.12.1991 № 1932).

Правоохоронні органи - органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах країни, Національне антикорупційне бюро країни, органи охорони державного кордону, Бюро економічної безпеки країни, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції (стаття 2 Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” від 23.12.1993 № 3781).

Замовник здійснює закупівлю товарів без застосування вимог локалізації у випадку, якщо запит на їх придбання надійшов виключно від Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів.

Умова 3. Товар, який закуповується повинен бути переданий на облік запитувача

Замовник обов'язково повинен передати закуплений товар на облік запитувача. У свою чергу замовнику необхідно мати документальне підтвердження передачі товару на облік запитувача, тому варто отримати від запитувача підтверджуючі документи про прийняття товару на облік запитувача. До прикладу, після оформлення акту приймання-передачі замовник може направити запит відповідному суб'єкту, для потреб якого була здійснена закупівля, щодо надання документів / інформації про взяття на облік відповідного товару.

Виняток №3. Здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.

Умови застосування вище зазначеного винятку, які повинні бути дотриманні одночасно:

Умова 1. Здійснюється закупівля конкретного товару з встановленого переліку

Даний виняток містить чітко визначений перелік товарів, які можуть придбаватися без застосування вимог щодо застосування локалізації:

• парові турбіни;
• газопоршневі установки;
• когенераційні установки;
• електрогенераторні установки;
• газові генератори;
• газотурбінні установки;
• блочно-модульні котельні;
• теплові насоси;
• парові котли;
• мобільні котельні;
• дизельні генератори;
• складові та комплектуючі вище наведеного обладнання.

Умова 2. Мета придбання визначеного переліку товарів

Необхідною умовою для здійснення закупівель даного обладнання є мета їхнього придбання - подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.

Водночас правові підстави подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах визначені в Постанові Кабміну від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах», яка прийнята з метою подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня воєнного та техногенного характеру в електроенергетичних системах, спричинених ракетно-дроновими атаками Російської Федерації.

Тому замовнику при здійсненні закупівлі згідно даного винятку, потрібно довести, що вище наведене обладнання придбається з метою подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах, зокрема з огляду на приписи Постанови Кабміну від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах».

Умова 3. Здійснення закупівлі можливо лише до 1 травня 2026 р.

Виняток дозволяє здійснити закупівлю визначеного переліку товарів для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах, протягом певного періоду, зокрема до 1 травня 2026 р..

Підсумки

Локалізація до товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком, застосовується під час здійснення усіх публічних закупівель та є обов’язковою за умови, якщо вартість предмета закупівлі товару або вартість товару у складі таких предметів закупівель як роботи чи послуги (за умови, що передбачене набуття замовником у власність товару) дорівнює або перевищує 200 тис. грн. Водночас Особливості передбачають чітко визначені винятки, коли вимоги локалізації не застосовуються. Застосування кожного винятку можливе лише за одночасного виконання всіх установлених умов і за наявності належного документального підтвердження.