З прийняттям Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) колії законодавства не зникли. Однією з таких колізій є одночасний обв’язок замовника надати «24 години» на виправлення невідповідностей та відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тож який з обов’язків має виконати замовник проаналізуємо на прикладі одного з перших висновку Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ).
Для початку пропоную детальніше розібратися у чому полягає колізія. Пунктом 40 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж 2 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На перший погляд наведена норма вирішує неоднозначне трактування підстави для надання «24 годин» на виправлення невідповідностей, адже нарешті чітко прописано, що «Під невідповідністю в інформації та / або документах … розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією».
В той же час замовника зобов’язано надавати «24 години» на виправлення невідповідностей щодо усієї інформації та документів, окрім:
- випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Якщо керуватися виключно наведеною нормою, замовник у разі наявності у складі тендерної пропозиції учасника документів, які складені іншою мовою має оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
АЛЕ! Абзацом 3 підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією. Відповідно замовник має обов’язок все ж таки відхилити такого учасника.
То які дії замовника у такій ситуації? Надавати «24 години» на виправлення невідповідностей? Відхиляти його тендерну пропозицію на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 41 Особливостей? Зі свого боку рекомендую замовникам відхиляти тендерну пропозицію учасника. Такого висновку дійшли й аудитори у закупівлі № UA-2022-10-25-011224-a.
Витяг з висновку: пунктом 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено підставу відхилення тендерної пропозиції учасника в зв’язку з наданням тендерної пропозиції, викладеної іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією.
Пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, учасник надає переклад цього документу.
Учасником ПП «Е» надано розрахунок ціни до тендерної пропозиції, в тому числі локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 з позиціями «Разъединитель РЛНз», «Зажим плашечный ПС2-1» «Ушко однолапчатое» «Звено промежуточное трехлапчатоеПРТ-7» «Зажим натяжной НКК-1-16» «Крепление провода 3.407.1-143.1.28», складені російською мовою, переклади вищезазначених документів відсутні у складі тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Е» установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця, внаслідок викладення тендерної пропозиції учасника іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Коментар: цікавим фактом є посилання на підставу для відхилення тендерної пропозиції, яка визначена статтю 31 Закону, хоча з 19.10.2022 виключний перелік таких підстав визначений пунктом 41 Особливостей. Але, незважаючи на такий момент, даний висновок ДАСУ допомагає нам визначитись із тим, як діяти замовнику коли він має і надати «24 години» на виправлення невідповідностей і відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
