Строки реєстрації бюджетних зобов’язань: що врахувати замовнику при різних видах закупівель

Проведення закупівель — це складний процес, що часто супроводжується низкою практичних труднощів. Однак після завершення процедури закупівлі та укладення договору робота замовника не закінчується. Наступним важливим етапом є реєстрація бюджетного зобов’язання в органах казначейства, і саме на цьому етапі також можуть виникати проблеми. 

Найпоширеніші труднощі — відмова органів казначейства у реєстрації зобов’язань, зокрема у зв’язку з порушенням вимог законодавства щодо строків їх реєстрації. 

Щоб уникнути подібних ситуацій, замовнику необхідно враховувати нормативно-правові акти, які регламентують строки та порядок реєстрації зобов’язань в органах казначейства. 

Далі розглянемо — у які строки та при яких видах закупівель замовник має право подати документи на реєстрацію бюджетних зобов’язань. 

Вимоги законодавства щодо реєстрації бюджетних зобов’язань 

Згідно пункту 7 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України бюджетне зобов'язання – будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. 

Відповідно до частини 4 статті 48 Бюджетного Кодексу України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених БКУ та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. 

Абзац 1 пункт 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (далі – Порядок № 309) визначає, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), з урахуванням планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячних планів використання бюджетних коштів відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України. 

Отож, у відповідності до наведених норм замовники беруть бюджетні зобов’язані в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів). 

При цьому, строк, протягом якого слід подавати до органів Казначейства на реєстрацію бюджетних зобов’язань підтвердні документи та події, від якої слід відраховувати зазначений строк визначено в Порядку №309. 

Види закупівель та строки реєстрації бюджетних зобов’язань 

Відкриті торги. Строк, протягом якого слід подавати до органів Казначейства на реєстрацію бюджетних зобов’язань підтвердні документи при здійсненні закупівлі відкритих торгів визначено в абзаці 2 пункту 2.2 Порядку № 309. 

Зокрема, згідно наведеної норми, за умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким застосовується процедура закупівлі/ спрощена закупівля товарів, робіт і послуг, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель у разі наявності в обліку органу Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). 

Дана умова передбачає, що зареєструвати бюджетні зобов’язання за яким застосовується процедура закупівлі замовники можуть протягом 7 робочих днів з настання двох подій – оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі (укладення договору) та взяття на облік органом Казначейства кошторису. 

Водночас, перелік процедур закупівель визначено статтею 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до яких із діючих на період воєнного стану належать лише відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями. 

Закупівля через електронний каталог. У відповідності до абзацу 4 пункту 2.2 Порядку № 309 за умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів з урахуванням особливостей, визначених законодавством у сфері закупівель, шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). 

Отож, здійснюючи закупівлі шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару замовник, як і у випадку здійснення закупівлі шляхом проведення відкритих торгів, може зареєструвати бюджетне зобов’язання протягом 7 робочих днів з настання двох подій – дати взяття бюджетного зобов’язання (укладення договору) та взяття на облік органом Казначейства кошторису. 

Закупівля за виключеннями. При реєстрації бюджетного зобов’язання, за яким здійснена закупівля на підставі пункту 13 Особливостей, замовнику необхідно керуватися абзацом 3 пункту 2.2 Порядку №309, який визначає, що за умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг з урахуванням особливостей, визначених законодавством, без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель / електронних каталогів для закупівлі товарів розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). 

Наведена норма Порядку №309 також, як і при попередніх закупівлях, дозволяє реєструвати бюджетні зобов’язання протягом 7 робочих днів з настання обох подій – з дати взяття бюджетного зобов’язання та взяття на облік органом Казначейства кошторису. 

Допорогова закупівля. У відповідності до пункту 11 Особливостей замовник може здійснити закупівлю, зокрема шляхом укладення прямого договору. 

Водночас пункт 2.2 Порядку №309 безпосередньо не визначає строки реєстрації бюджетних зобов’язань при укладенні «допорогових» договорів. 

При цьому, в даному випадку слід звернутися до абзацу 1 пункту 2.2 Порядку №309, який визначає, що розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі - Реєстр) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку в паперовій формі (у двох примірниках) разом із електронним носієм інформації, на якому записано файл проєкту цього документа, і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання. 

Так, зазначена норма не уточнює яких договорів про закупівлю вона стосується, однак можна вважати, що сюди підпадають «допорогові» закупівлі, зокрема, прямі договори, тобто договори, укладені без застосування електронної системи закупівель. 

Проте, у відповідності до абзацу 1 пункту 2.2 Прядку №309 зареєструвати бюджетні зобов’язання замовник може при настанні єдиної події - протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання. 

Підсумки 

1. При здійсненні закупівель шляхом проведення відкритих торгів, електронного каталогу, закупівлі згідно виключень замовник може зареєструвати бюджетні зобов’язання протягом 7 робочих днів з настання наступних подій – або з дати взяття бюджетного зобов’язання, або взяття на облік органом Казначейства кошторису. 
2. При здійсненні «допорогової» закупівлі замовник може зареєструвати бюджетні зобов’язання при настанні єдиної події - протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання.