Зміни, внесені Постановою Кабміну від 05.02.2026 № 132 до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) запровадили новий підхід до врахування (або не врахування) податку на додану вартість під час визначення очікуваної вартості та відображення інформації про неї в електронній системі закупівель. На практиці це породжує низку запитань щодо правильного відображення очікуваної вартості в річному плані, оголошенні про проведення відкритих торгів та запиті пропозицій постачальників, зокрема у випадках застосування різних ставок ПДВ - 0%, 7%, 14% та 20%.
Що таке податок на додану вартість та як передбачені ставки?
Згідно пункту 14.1.178 статі 14 Податкового кодексу України (далі – Податковий кодекс) податок на додану вартість (далі ПДВ) - непрямий податок, який нараховується та сплачується відповідно до норм розділу V цього Кодексу.
По суті податок на додану вартість це частина вартості товару / роботи / послуги, яка включається у ціну виключно за умови, що постачальник / виконавець є платником ПДВ, а потім перераховується ним до бюджету держави.
Статтею 193 Податкового кодексу передбачено чотири ставки ПДВ:
- 20%;
- 14%;.
- 7%;
- 0%.
При цьому необхідно врахувати, що Податковий кодекс та інші нормативно-правові акти встановлюють перелік товарів, робіт та послуг, які або тимчасово звільняються від податку на додану вартість, або в цілому не оподатковуються. У таких випадках очікувана вартість предмета закупівлі визначається та зазначається без урахування ПДВ. Водночас варто наголосити, що нульова ставка ПДВ, тобто коли предмет закупівлі є об’єктом оподаткування і відповідно ставка ПДВ становить 0%, не є підставою для визначення очікуваної вартості без ПДВ.
Особливості відображення очікуваної вартості в річному плані, оголошені про проведення відкритих торгів та в запиті пропозицій постачальників за кожною ставкою
З урахуванням запроваджених у закупівельному законодавстві змін внесених Постановою Кабміну №132, які набули чинності з 01.07.2026, особливого значення набуває порядок зазначення очікуваної вартості в річному плані, оголошенні про проведення відкритих торгів та запиті пропозицій постачальників, залежно від податкового статусу предмета закупівлі.
| Етап / закупівля | Норма | Посилання на законодавство |
| Річний план або зміни до нього | Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства. | абзац 1 пункту 14 Особливостей |
| Запит пропозицій постачальників | Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран. | абзац 1 пункту 57 Порядку № 822 |
| Оголошення про проведення відкритих торгів | Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, зазначається без урахування податку на додану вартість. | абзац 2 пункту 26 Особливостей; абзац 2 пункту 37 Особливостей |
Далі розглянемо як зазначити очікувану вартість в річному плані, оголошені про проведення відкритих торгів та запиті пропозицій постачальників для кожної ставки ПДВ.
Ставка ПДВ – 0%
| Етап / закупівля | Опис | Приклад |
| Річний план або зміни до нього | Коли операція з постачання предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ за нульовою ставкою, то очікувана вартість зазначається з ПДВ, хоча сума податку фактично становить 0 грн. | Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі, яка становить 253 000 грн з ПДВ. Тож у річному плані зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі - 253 000 грн з ПДВ. |
| Запит пропозицій постачальників | Очікувана вартість в запиті пропозицій постачальників зазначається без урахування ПДВ. | У запиті пропозицій зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі 253 000 грн без ПДВ: 253 000 (з ПДВ) – 0 (ПДВ - 0 %) = 253 000 грн без ПДВ. Тобто очікувана вартість буде ідентичною до вартості в річному плані, оскільки ставка ПДВ становить 0%. |
| Відкриті торги | Очікувана вартість в оголошення про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. | В оголошені зазначаємо очікувану вартість 253 000 грн без ПДВ: 253 000 (з ПДВ) – 0 (ПДВ - 0 %) = 253 000 грн без ПДВ. Тобто очікувана вартість буде ідентичною до вартості в річному плані, оскільки ставка ПДВ становить 0%. |
Ставка ПДВ – 7%
| Етап / закупівля | Опис | Приклад |
| Річний план або зміни до нього | Коли операція з постачання предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ за ставкою 7%, то очікувана вартість визначається та зазначається з ПДВ. | Замовник визначив очікувану вартість закупівлі, яка становить 176 550 грн з ПДВ. У річному плані зазначаємо очікувану вартість закупівлі - 176 550 грн з ПДВ. |
| Запит пропозицій постачальників | Очікувана вартість предмета закупівлі в запиті пропозицій постачальників зазначається без урахування податку на додану вартість. | Очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ становить 165 000 грн: 176 550 (з ПДВ) – 11 550 (ПДВ 7%) = 165 000 грн без ПДВ. У запиті пропозицій зазначаємо очікувану вартість закупівлі - 165 000 грн без ПДВ. |
| Відкриті торги | Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. | Очікувана вартість закупівлі без ПДВ становить 165 000 грн: 176 550 (з ПДВ) – 11 550 (ПДВ - 7%) = 165 000 грн без ПДВ. В оголошені зазначаємо очікувану вартість закупівлі - 165 000 грн без ПДВ. |
Ставка ПДВ – 14%
| Етап / закупівля | Опис | Приклад |
| річний план або зміни до нього | Коли операція з постачання предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ за ставкою 14%, то очікувана вартість визначається та зазначається з ПДВ. | Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі, яка становить 405 840 грн з ПДВ. У річному плані зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі - 405 840 грн з ПДВ. |
| запит пропозицій постачальників | Очікувана вартість предмета закупівлі в запиті пропозицій постачальників зазначається без урахування ПДВ. | Очікувана вартість закупівлі без ПДВ становить 356 000 грн: 405 840 (з ПДВ) – 49 840 (ПДВ- 14%) = 356 000 грн без ПДВ. У запиті пропозицій зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі - 356 000 грн грн без ПДВ |
| відкриті торги | Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. | Очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ становить 356 000 грн: 405 840 (з ПДВ) – 49 840 (ПДВ- 14%) = 356 000 грн без ПДВ. В оголошені зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі - 356 000 грн без ПДВ. |
Ставка ПДВ – 20%
| Етап / закупівля | Опис | Приклад |
| Річний план або зміни до нього | Коли операція з постачання предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ за ставкою 20%, то очікувана вартість визначається та зазначається з ПДВ. | Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі, яка становить 390 000 грн з ПДВ. У річному плані зазначаємо очікувану вартість предмета закупівлі - 390 000 грн з ПДВ. |
| Запит пропозицій постачальників | Очікувана вартість предмета закупівлі в запиті пропозицій постачальників зазначається без урахування ПДВ. | Очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ становить 325 000 грн: 390 000 (з ПДВ) – 65 000 (ПДВ- 20%) = 325 000 грн без ПДВ. У запиті пропозицій зазначаємо очікувану вартість закупівлі - 325 000 грн без ПДВ. |
| Відкриті торги | Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. | Очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ становить 325 000 грн: 390 000 (з ПДВ) – 65 000 (ПДВ- 20%) = 325 000 грн без ПДВ. В оголошені зазначаємо очікувану вартість закупівлі - 325 000 грн без ПДВ. |
Підсумки
Отже, після набрання чинності змінами, внесеними Постановою Кабміну від 05.02.2026 №132, визначення очікуваної вартості напряму залежить від правильного встановлення податкового статусу предмета закупівлі та ставки ПДВ, що застосовується до нього.
Основне правило полягає в тому, що у річному плані очікувана вартість відображається з ПДВ (за умови оподаткування предмета закупівлі), тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів та у запиті пропозицій постачальників - без ПДВ. Таким чином правильне врахування ставок ПДВ - 0%, 7%, 14% і 20% є необхідною умовою вірного визначення очікуваної вартості та відповідно коректного планування та проведення закупівлі.