Згідно абзацу 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Здійснюючи закупівлі замовники повинні виконувати приписи законодавства з публічних закупівель, зокрема вимог Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі-Порядок №708) та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 (далі-Порядок №1082).
Так, пунктом 2 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що у річному плані повинна міститися така інформація:
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
З огляду на дану норму, при оприлюдненні річного плану закупівель щодо придбання, приміром, медичних виробів та лікарських засобів, замовник зобов’язаний врахувати та відобразити в електронній системі закупівель назви додаткових класифікаторів, чинних на момент оприлюднення такої інформації.
Окрім цього, згідно пункту 12 Порядку №1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
- назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
- коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Також, пункт 14 Порядку №1082 визначає, що замовники при оголошенні відкритих торгів повинні зазначати інформацію щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, на виконання зазначених вимог закупівельного законодавства замовники повинні зазначати відповідні класифікатори при придбанні певних предметів закупівель, якими є, до прикладу, МНН та НК, Єдиний закупівельний словник, а також деякі інші.
При цьому, що означають дані класифікатори та як їх застосовувати розберемось далі.
Міжнародна непатентована назва лікарського засобу (МНН)
Відповідно до пункту 2 розділу 2 Порядку №708 під час здійснення закупівлі лікарського засобу предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та / або місцем поставки лікарських засобів.
Пункт 13 Порядку №1082 визначає, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
- міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу.
З огляду на викладене вбачається, що «лікарський засіб» визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника та класифікацією МНН.
Разом з тим, вітчизняне законодавство не розкриває змісту поняття «МНН».
Однак абревіатуру МНН, яка розшифровується як Міжнародна Непатентована Назва – варто визначити як унікальну назву діючої речовини медичного засобу, яка є прийнятою Всесвітньою організацією охорони здоров’я (ВООЗ). Визначити МНН можна за допомогою «Державного реєстру лікарських засобів».
Водночас як визначити МНН можна дізнатися в статті Визначаємо МНН лікарського засобу: покрокова інструкція.
Національні класифікатори НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» та НК 031:2024 «Національна номенклатура медичних виробів»
Згідно пункту 13 Порядку №1082 крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
- коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Таким чином, з огляду на наведені норми, предмет закупівлі медичний виріб потрібно визначати за кодом та назвою медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
Водночас замовникам необхідно врахувати, що наказом Мінекономіки від 24.05.2023 № 4139 затверджено національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів», на заміну класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», та який слід застосовувати під час здійснення закупівель медичних виробів, про що йшлось в статті Сьогодні, 15.06.2023. набирає чинності новий класифікатор медичних виробів НК 024:2023: що мають врахувати замовники.
Безпосередньо в даному класифікаторі визначено, що НК 024:2023 – це систематизований перелік найменованих об’єктів, кожному з яких у відповідність присвоєно унікальний код. Застосовується в автоматизованих системах управління і обробки інформації.
Об’єктами класифікації, є вироби, на які поширюється дія Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753, Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 754, Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 755.
НК 024:2023 призначений для застосування органами державної влади, органами місцевого самоврядування, закладами охорони здоров’я, виробниками медичних виробів, іншими підприємствами, установами та організаціями.
НК 024:2023, зокрема, може використовуватись в процесі публічних закупівель для опису в договорах (контрактах) предмета публічних закупівель, забезпечення прозорості процедур закупівель медичних виробів за бюджетні кошти, створення ефективного конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, сприяння виходу на світовий ринок медичних виробів вітчизняного виробництва.
НК 024:2023 призначений для ідентифікації інструментів, апаратів, приладів, пристроїв, матеріалів або інших виробів, що належать до медичних виробів.
НК 024:2023 – це адаптований переклад частини переліку медичних виробів, включених до номенклатури GMDN. Кожна з позицій складається з п’яти частин: код, назва терміну українською мовою, опис терміну англійською мовою, назва терміну українською мовою, опис терміну англійською мовою.
При цьому, варто звернути увагу, що 01 лютого 2025 року набрав чинність національний класифікатор НК 031:2024 «Національна номенклатура медичних виробів» (далі – НК 031:2024), затверджений наказом Міністерства економіки України «Про затвердження національного класифікатора НК 031:2024» від 24.09.2024 № 23992, який слід також застосовувати при здійсненні закупівель поряд із НК 024:2023.
Більше про набрання чинності зазначеного класифікатора дізнаєтеся в статті «Що замовникам варто врахувати при закупівлі медичних виробів після введення в дію НК 031:2024».
Даний класифікатор є структурованою системою класифікації медичних виробів, яка використовується для стандартизації та уніфікації інформації про медичні вироби в Європейському Союзі та розроблений з метою впровадження системи найменувань, яку застосовують для обміну інформацією щодо медичних виробів.
Об’єктами класифікації є медичні вироби, які використовуються для діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення захворювань та травм людини.
НК 031:2024 розроблений на основі інформації з EMDN (European Medical Device Nomenclature).
Водночас більше про набрання чинності та застосування НК 031:2024 можна дізнатися в статті «Що замовникам варто врахувати при закупівлі медичних виробів після введення в дію НК 031:2024?».
Єдиний закупівельний словник
Пункт 1 Порядку №708 визначає, що Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
У відповідності до даної норми замовники предмет закупівлі повинні визначати із застосуванням показників цифр Єдиного закупівельного словника.
Зокрема, пункт 3 розділу 1 Порядку №708 визначає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, даний класифікатор призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України.
Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель.
Додатковий словник ЄЗС установлює коди та описи призначеності чи додаткових характеристик продукції та послуг, що уточнюють предмет закупівлі.
Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку №708 під час здійснення закупівлі будівель виробничого та невиробничого призначення та інженерних споруд різного функціонального призначення предмет закупівлі визначається замовником за показником другого знака Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 року № 507.
Отож, згідно наведеної норми при закупівлі будівель виробничого та невиробничого призначення та інженерних споруд різного функціонального призначення замовники визначати предмет закупівлі повинні за показником другого знака Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000.
В свою чергу, дана норма є застарілою, оскільки наказом Мінекономіки від 16.05.2023 № 3573 «Про затвердження національного класифікатора НК 018:2023 та скасування національного класифікатора ДК 018-2000» національний класифікатор ДК 018-2000 «Державний класифікатор будівель та споруд» було скасовано та затверджено національний класифікатор НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд».
Водночас НК 018:2023 призначений для застосування органами державної влади та місцевого самоврядування, а також та іншими користувачами для вирішення таких завдань:
- проведення робіт із перепису, оцінки та переоцінки вартості і стану будівель та споруд;
- проведення соціологічних досліджень із питань будівництва, благоустрою, забезпечення житлом і різними послугами населення України;
- розроблення аналітичних показників і прогнозування інвестицій в економіку України;
- розроблення державної офіційної статистичної інформації, зокрема щодо результатів будівельної діяльності, змін цін у будівництві тощо;
- зіставлення національних статистичних даних із даними Статистичної комісії Європейського Союзу (Євростату) та ООН, статистичних служб окремих країн.
Об’єктами класифікації даного класифікатора є окремі споруди (будівля, дорога, трубопровід тощо). У виключних випадках класифікаційна одиниця може бути застосована до об’єкта нерухомого майна в цілому.
У класифікаторі НК 018:2023 споруди поділяються на два розділи «Будівлі» та «Інженерні споруди». Поділ на класифікаційні одиниці в межах розділів виконується перш за все відповідно до технічних характеристик споруди, які обумовлюються призначенням споруди (наприклад, офісні будівлі, дорожні споруди, водопровідні споруди, трубопроводи).
Класифікатор професій ДК 003:2010
Згідно пункту 4 розділу 2 Порядку №708 визначення предмета закупівлі послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надаються за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, здійснюється за окремими професіями (спеціальностями, напрямами або галузями знань), які визначаються відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 року № 327.
Також пункт 13 Порядку №1082 визначає, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
- коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Таким чином, визначення предмета закупівлі послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надаються за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, здійснюється за окремими професіями, які визначені в Класифікаторі професій ДК 003:2010.
В самому ж класифікаторі визначено, що призначений класифікатор для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.
КП забезпечує інформаційну підтримку щодо вирішення таких завдань:
- розрахунків чисельності працівників, обліку складу і розподілу кадрів за професійними угрупованнями різних рівнів класифікації, планування додаткової потреби в кадрах тощо;
- систематизації статистичних даних з праці за професійними ознаками;
- аналізу та підготовки до публікації статистичних даних, а також розроблення відповідних прогнозів стосовно зайнятості, доходів, охорони праці, освіти, перепідготовки кадрів, що вивільняються, тощо;
- підготовки статистичних даних для періодичних оглядів із статистики праці, що розробляються Міжнародною організацією праці (МОП);
- вирішення питань контролю та аналізу міжнародної міграції, міжнародного набору та працевлаштування громадян.
Об'єктами класифікації в Класифікаторі професій ДК 003:2010 є професії.