Що таке цінова пропозиція

Досить широко в закупівельній спільноті вживається термін «цінова пропозиція». У зв’язку з цим доцільно уточнити сутність цього поняття з метою його правильного застосування в діяльності замовників та учасників.

У закупівельному законодавстві відсутнє визначення поняття «цінова пропозиція», тому перейдемо до аналізу норм закупівельного законодавства, яке допоможе сформувати визначення для даного терміну.

Пункт 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Частина 2 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає, що кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію / пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Згідно частини 3 статті 26 Закону отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції, а саме:

1. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
2. найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
3. дата та час подання тендерної пропозиції / пропозиції.

Тож із наведених норм вбачається, що цінова пропозиція – це інформація про ціну тендерної пропозиції, яка зазначається учасником шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.

Разом з тим, пункт 28 Особливостей встановлює, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

І тут важливо зазначити, що включення інших вимог до тендерної документації можливе за умови дотримання наступних складових:

• вимоги щодо наявності такої інформації та / або документу передбачені законодавством;
• замовник вважає за необхідне включити вимоги щодо такої інформації та / або документу до тендерної документації.

Замовники користуються даною нормою та встановлюють вимогу в тендерній документації щодо надання учасником такого документу як «цінова пропозиція», в якому учасник повинен вказати, за якою ціною готовий поставити товар, виконати роботи або надати послуги. Загалом цінова пропозиція зазвичай містить таку інформацію:

• загальну вартість;
• ціну за одиницю;
• обсяги / кількість;
• умови оплати;
• строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
• місце поставки товарів / місце виконання робіт чи надання послуг;
• погодження з умовами викладеними в проєкті договору;
• та інше.

Підсумовуючи можемо дійти висновку, що цінова пропозиція - це документ наданий учасником у складі тендерної пропозиції, який містить визначену учасником вартість предмета закупівлі та підтверджує його готовність здійснити поставку товарів, виконати роботи або надати послуги на запропонованих умовах, а також може містити іншу інформацію

Варто відзначити, що закупівельне законодавством не передбачено встановлення окремих вимог в тендерній документації щодо надання цінових пропозицій. Більше цього, пунктом 31 Особливостей визначено, що ціна зазначається учасником при поданні тендерної пропозиції шляхом заповнення електронних форм з окремими полями. Тому замовникам задля уникнення додаткових та непотрібних вимог тендерної документації, які не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника, але можуть вплинути на розгляд тендерної пропозиції учасника не слід вимагати цінову пропозицію учасника.