«Прозоре будівництво»: новий обов’язок замовників щодо оприлюднення актів та довідок з 01.09.2026

Нові вимоги до оприлюднення документів за договорами «прозорого будівництва»

Пункт 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) доповнено новим абзацом:

«У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах 2, 3 частини 1 статті 41 Закону, замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт, довідку (довідки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати протягом п’яти робочих днів з дня підписання замовником такого акта (актів), такої довідки (довідок) за умови, що ціна зазначеного договору із урахуванням внесених до нього змін дорівнює або перевищує 10 млн. гривень із урахуванням податку на додану вартість станом на день підписання такого акта (актів), довідки (довідок).»

Дана вимога передбачає додаткове оприлюднення в електронній системі закупівель документів - акта (актів) приймання виконаних будівельних робіт та довідки (довідок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, за окремими договорами про закупівлю. Обов’язок виникає за умови, що договір про закупівлю належить до визначених абзацами 2 і 3 частини 1 статті 41 Закону договорів, а його ціна з урахуванням внесених змін становить 10 млн. грн або більше з урахуванням ПДВ станом на день підписання відповідних документів.

Далі детальніше розглянемо новий обов’язок замовника, зокрема, визначимо, на які договори та предмети закупівель він поширюється, вартісний поріг, які документи необхідно оприлюднювати та у який строк.

Які документи необхідно оприлюднювати замовнику?

Нова норма прямо визначає два види документів, які підлягають оприлюдненню:

• акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (далі - акт);
• довідка (довідки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (далі - довідка).

Отже, йдеться саме про документи, які підтверджують виконання будівельних робіт та визначають їх вартість.

При цьому формулювання норми «акт (акти)» та «довідка (довідки)» свідчить про те, що вимога поширюється не лише на один документ за договором. Якщо виконання робіт за договором оформлюється декількома актами та довідками, кожен відповідний документ підлягає оприлюдненню за умови дотримання встановлених вимог.

Варто з’ясувати детальніше що собою представляють такі документи, тому звернемося до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281 (далі - Настанова) та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг, затвердженої наказом Мінінфраструктури від 07.10.2022 № 753 (далі - Методика).

Пункт 1.1 Настанови визначає, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Згідно пункту 6.1. Настанови взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт проводяться за період, встановлений в договорі (щомісячно, за етап тощо).

При визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єкту будівництва застосовуються первинні облікові документи «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), які наведено у додатку 36 та додатку 37 Настанови, та при твердій договірній ціні за одиничними показниками вартості робіт — «Акт приймання виконаних будівельних робіт за одиничними показниками вартості робіт» (форма № КБ2в (ОПВ) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), які наведено у додатку 31.1 та додатку 37 Настанови.

При розрахунках за виконані будівельні роботи за контрактами, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міжнародних фінансових установ за міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються первинні облікові документи «Звіт про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)», «Підсумковий звіт про вартість виконаних робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період», «Акт здавання-приймання виконаних будівельних робіт», які наведено у додатках 38, 39 та 40 Настанови.

Пункт 1.1. Методики визначає, що ця Методика визначає механізм формування вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - дорожніх робіт та послуг).

Ця Методика є обов'язковою для визначення вартості дорожніх робіт та послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно пункту 7.1 Методики взаєморозрахунки за виконані роботи / надані послуги проводяться на підставі обсягів виконаних робіт / наданих послуг та їх вартості, визначеної у договірній ціні, за період, установлений у договорі (щомісячно, за етап тощо) без підтвердження розрахунками.

Пунктом 7.3 визначено, що під час визначення вартості обсягів виконаних дорожніх робіт / наданих послуг і проведенні взаєморозрахунків за виконані дорожні роботи / надані послуги застосовуються первинні облікові документи "Акт приймання виконаних дорожніх робіт та / або наданих послуг" (форма № КБ-2в) і "Довідка про вартість виконаних дорожніх робіт та / або наданих послуг та витрати" (форма № КБ-3), форми яких наведено у додатках 30 та 31 до Методики.

Під час розрахунків за виконані дорожні роботи та /або надані послуги за контрактами, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міжнародних фінансових установ за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються первинні облікові документи:

"Звіт про виконання робіт / надання послуг за контрактом на об'єкті дорожніх робіт та послуг за період (місяць/рік)", "Підсумковий звіт про вартість виконаних робіт / наданих послуг за контрактом на об'єкті дорожніх робіт та послуг за період", "Акт здавання-приймання виконаних дорожніх робіт / наданих послуг", які наведено у додатках 32, 33 та 34 до Методики.

Отже, для підтвердження обсягів виконаних робіт та їх вартості застосовуються відповідні первинні облікові документи - акти за відповідними формами КБ-2 та довідки за відповідними формами КБ-3, визначені Настановою або Методикою залежно від виду робіт та джерела їх фінансування.

В якому форматі оприлюднювати документи?

Пункт 17 Особливостей встановлює обов’язок замовника оприлюднити в електронній системі закупівель акт та довідку. Водночас наведена норма не визначає конкретний формат, в якому такі документи мають бути оприлюдненні. Тому вбачається, що такі документи можуть бути оприлюдненні у форматі PDF.

Де необхідно оприлюднювати відповідні документи?

Акт та довідка підлягають оприлюдненню в електронній системі закупівель у межах відповідної закупівлі за допомогою відповідного розробленого функціоналу електронної системи закупівель.

Які предмети закупівель підпадають під нову вимогу?

Норма пункту 17 Особливостей прямо відсилає замовника до абзаців 2 та 3 частини 1 статті 41 Закону. У свою чергу частина 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає, що:

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

З аналізу наведених норм вбачається, що оприлюнювати акт та довідку замовники зобов’язані при здійсненні наступних предметів закупівель:

• поточного ремонту;
• нового будівництва;
• реконструкції;
• капітального ремонту;
• поточного ремонту з розробленням проектної документації;
• робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації.

Отже, нова вимога щодо оприлюднення акту та довідки охоплює не всі предмети закупівель, а лише ті, що належать до визначених абзацами 2 і 3 частини 1 статті 41 Закону.

Які договори підпадають під нову вимогу?

Нова вимога поширюється саме на договори про закупівлю.

Пункт 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2 - 5, 7 - 9 статті 41 Закону, та Особливостей.

Враховуючи предмети закупівель, на які поширюється нова вимога та за якими видами закувіпель укладається договір про закупівлю можемо дійти висновку, що нова вимога може застосовуватися до таких видів закупівель:

• відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями;
• відкриті торги із публікацією англійською мовою;
• закупівля без використання електронної системи закупівель за виключеннями визначеними пунктом 9-2 Особливостей;
• переговорна процедура;
• рамкові угоди;
• відкриті торги за кошти Ukraine Facility;
• закупівля без використання електронної системи закупівель за кошти Ukraine Facility.

Яка вартість договору про закупівлю є визначальною?

Ключовим критерієм для застосування нової вимоги є ціна договору про закупівлю - 10 млн. грн або більше з урахуванням ПДВ.

Водночас важливо, що норма говорить не просто про ціну договору про закупівлю, а про ціну з урахуванням внесених до нього змін. Тобто при визначенні того, чи досягнуто встановленого порогу, замовнику необхідно враховувати зміни, які були внесені до договору про закупівлю. Водночас сама норма прямо пов’язує визначення ціни договору про закупівлю з моментом підписання акту та довідки. Тому в кожному конкретному випадку необхідно встановлювати, якою була ціна договору про закупівлю з урахуванням внесених до нього змін саме на день підписання відповідного акта або довідки.

В який строк замовник повинен оприлюднити документи?

Замовник повинен оприлюднити акт та довідку протягом 5 робочих днів з дня підписання замовником відповідного акта або довідки.

Приклад. Якщо акт та довідка підписана замовником 07.09.2026, то перебіг п’ятиденного строку розпочинається з наступного дня - 08.09.2026. Відповідно останній день для оприлюднення акту та довідки буде 14.09.2026 (включно).

Отже, замовнику необхідно оприлюднити відповідні акт та довідку протягом п’яти робочих днів, що обчислюються з дня, наступного за днем їх підписання замовником. Якщо документи підписуються в різні дати, строк для оприлюднення кожного з них обчислюється окремо.

Чи потрібно публікувати акти та довідки за договорами про закупівлю, які були укладені до 01.09.2026?

Для відповіді на це питання необхідно звернутися насамперед до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957), який визначає, шо:

• закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою;
• у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21, 26 пункту 13 Особливостей, до набрання чинності цією постановою інформація та документи розміщуються в електронній системі закупівель та оприлюднюються нею в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.

Якщо закупівля була розпочата до набрання чинності Постановою № 957, така закупівля завершується за правилами, що діяли до внесення відповідних змін. Тому за договорами про закупівлю, укладеними за результатами таких закупівель, нова вимога пункту 17 Особливостей щодо обов’язкового оприлюднення актів та довідок не застосовується.

Водночас до закупівель, розпочатих після набрання чинності Постановою № 957, застосовуються вже нові правила, зокрема щодо оприлюднення відповідних актів та довідок за наявності встановлених пунктом 17 Особливостей умов.

Яка передбачена відповідальність за неоприлюднення або порушення строку оприлюднення акту та довідки?

За неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі частиною 1 статтею 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, якщо замовник не оприлюднить акт або довідку, які відповідно до пункту 17 Особливостей підлягають оприлюдненню, або оприлюднить їх після закінчення встановленого п’ятиденного строку, такі дії можуть бути підставою для притягнення відповідної службової (посадової) або уповноваженої особи замовника до адміністративної відповідальності.

Що врахувати уповноваженій особі для виконання нової вимоги?

Для своєчасного виконання нової вимоги уповноваженій особі необхідно налагодити належну взаємодію з працівниками замовника, які володіють інформацією щодо виконання договорів про закупівлю та підписання відповідних актів і довідок.

Зокрема, доцільно в положенні про взаємодію уповноваженої особи з іншими працівниками замовника або іншому внутрішньому документі визначити відповідальних працівників та покласти на них обов’язок своєчасно повідомляти уповноважену особу про підписання актів та довідок, а також надавати такі документів для їх подальшого оприлюднення в електронній системі закупівель.

Такий порядок взаємодії дасть змогу уповноваженій особі своєчасно отримувати необхідні документи та забезпечити їх оприлюднення у встановлений пунктом 17 Особливостей строк.

Підсумки

Отже, з 01.09.2026 замовник зобов’язаний оприлюднювати підписаний ним акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт та довідку (довідки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати не за всіма договорами про закупілю, а лише за договорами, які одночасно відповідають установленим умовам:

• укладено договір про закупівлю;
• договір про закупівлю укладається по предметах закупівлі, які визначені в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 41 Закону;
• ціна договору про закупівлю з урахуванням внесених до нього змін дорівнює або перевищує 10 млн. грн з урахуванням ПДВ станом на день підписання відповідного акта (актів) або довідки (довідок).

Важливо враховувати, що обов’язок щодо оприлюднення пов’язаний не лише з наявністю договору про закупівлю, предмету закупівлі та його вартістю, а й з підписанням замовником відповідного акта або довідки. Саме з дня наступного за днем підписання таких документів починається відлік п’яти робочих днів, протягом яких їх необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель.

Таким чином, для належного виконання нової вимоги уповноваженій особі необхідно своєчасно отримувати інформацію про підписання відповідних актів та довідок, перевіряти відповідність договору про закупівлю встановленим умовам і забезпечувати оприлюднення кожного документа у визначений строк.