Коли договір про закупівлю закінчується раніше, ніж потреба в замовника може виникнути думка продовження такого договору. Але варто пам’ятати, що Особливості дозволяють продовжувати строк лише за певних умов. А збільшення обсягу без нової закупівлі може бути кваліфіковано як спосіб обійти процедуру.
Відповідно до пункту 17 Особливостей Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 9-3, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 9-2, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених даним пунктом.
Підпункт 4 пункту 19 Особливостей передбачає можливість продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто, при наявності документально підтверджених об’єктивних обставин замовник може продовжити строк дії договору про закупівлю та / або строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг. Однак, дана умова не передбачає можливості збільшення обсягів.
Якщо проаналізувати випадки, в яких пункт 19 Особливостей дозволяє збільшувати обсяги закупівлі, то це можливо лише шляхом укладення додаткової угоди згідно підпункту 8 пункту 19 Особливостей, а саме у випадку продовження дії договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році.
В той же час аналізуючи норми пункту 19 Особливостей, сторони мають можливість внести зміни до істотних умов договору виключно зменшивши обсяги закупівлі (підпункт 1 пункту 19 Особливостей), проте не мають можливості їх збільшити.
Якщо в замовника залишається незадоволена потреба до кінця року, то варто задовольнити її шляхом проведення нової закупівлі. А обирати вид закупівлі необхідно з урахуванням річної вартості потреби.
Звертаючись до норм абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення». Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Тобто здійснення будь-якої закупівлі розпочинається з етапу планування.
Пункт 10 Особливостей визначає, що замовники, визначені пунктами 1-3 частини 1 статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та / або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей, та / або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 Особливостей.
Отже, якщо вартісні межі предмета закупівлі для встановлених категорій замовників становлять чи перевищують межі, що визначені пунктом 10 Особливостей замовник здійснює закупівлі:
- шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей;
або
- розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей;
та / або
- шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару;
та / або
- застосування переговорної процедури закупівлі.
Приклад 1.
Річна потреба замовника, визначеного пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону, на закупівлю пального становила 184 тис. грн. На суму 120 тис. грн замовником було проведено відкриті торги в січні 2026 року. Проте в замовника ще залишилася частина незадоволеної річної потреби на суму 64 тис. грн, закупівлю якої необхідно здійснити в листопаді 2026 року.
Варіант 1. Здійснити закупівлю шляхом укладення “прямого” допорогового договору на суму 64 тис. грн враховуючи, що з 01.09.2026 року збільшені вартісні пороги для товару до 200 тис. грн.
Такі дії будуть безпечними для замовника, оскільки першу закупівлю замовник здійснив шляхом проведення відкритих торгів та відповідно не уникнув їх, а закупівля, яка буде здійснюватися в листопаді 2026 року буде здійснена згідно вартісних меж встановлених з 01.09.2026.
Варіант 2. Здійснити закупівлю шляхом проведення відкритих торгів або запиту пропозицій постачальників на суму 64 тис. грн.
Приклад 2.
Річна потреба замовника, визначеного пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону, на закупівлю послуг водовідведення становила 150 тис. грн. На суму 150 тис. грн замовником було укладено прямий договір по виключенню згідно пункту 13 Особливостей із монополістом через відсутність конкуренції з технічних причин. Проте через збільшення тарифу та зменшення обсягів в замовника ще залишилася частина незадоволеної річної потреби на суму 15 тис. грн, закупівлю якої необхідно здійснити в листопаді 2026 року.
Варіант 1. Здійснити закупівлю шляхом укладення “прямого” допорогового договору на 15 тис. грн грн враховуючи, що з 01.09.2026 року збільшені вартісні пороги для товару до 200 тис. грн.
Такі дії будуть безпечними для замовника, оскільки першу закупівлю замовник здійснив шляхом закупівлі по включенню згідно пункту 13 Особливостей, а закупівля, яка буде здійснюватися в листопаді 2026 року буде здійснена згідно вартісних меж встановлених з 01.09.2026.
Варіант 2. Здійснити закупівлю шляхом застосування переговорної процедури закупівлі на суму 15 тис грн.