Постановою Кабміну від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» внесено чергові та значні зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Так, внаслідок зазначених змін з 01.09.2026 з 01.09.2026 «повертається» такий вид закупівлі як переговорна процедура закупівлі, здійснити яку замовники можуть у випадках, які передбачені пунктом 13 Особливостей.
Одним із таких випадків, є підпункт 10 пункту 13 Особливостей, який дозволяє застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, застосування якого розглядаємо в цій статті.
Хто може здійснити закупівлю на підставі підпункту 10 пункту 13 Особливостей?
Розглядувана підстава для здійснення переговорної процедури закупівлі дозволяє здійснити закупівлю замовникам та їхнім відокремленим підрозділам, які здійснюють закупівлю згідно з абзацом 2 пункту 15 цих особливостей.
Під замовником у розумінні підпункту 10 пункту 13 Особливостей слід розуміти будь-якого замовника, визначеного частиною 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Окрім цього, зазначена підстава дозволяє здійснити закупівлю відокремленому підрозділу замовника.
Однак необхідною умовою для проведення переговорної процедури закупівлі відокремленим підрозділом є перебування його на території активних бойових дій та здійснення ним закупівель згідно з абзацом 2 пункту 15 цих особливостей.
Зокрема, абзац 2 пункту 15 Особливостей передбачає, що за рішенням замовника його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю самостійно для задоволення потреб такого підрозділу. У такому випадку предмет закупівлі визначається замовником окремо для відокремленого підрозділу. Інформація про потребу в закупівлі, що повинна бути здійснена відокремленим підрозділом, вноситься до річного плану замовника.
Перебування замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій
Обов’язковою умовою для здійснення закупівлі згідно розглядуваної норми є перебування замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій.
Так, правовий статус території активних бойових визначений Постановою Кабміну від 06.12.2022 р. № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі - Постанова №1364).
Зокрема, пункт 1-1 Постанови №1364 визначає, що до переліку включаються:
- території, на яких ведуться (велися) бойові дії, які включають території можливих бойових дій та території активних бойових дій;
- тимчасово окупована Російською Федерацією територія України.
В свою чергу, пункт 1-3 Постанови №1364 передбачає, що до територій активних бойових дій можуть відноситися території за умови їх визначення районами воєнних (бойових) дій за рішенням Головнокомандувача Збройних Сил відповідно до абзацу двадцять сьомого статті 1 Закону України «Про оборону України».
Водночас відповідно до пункту 1 Постанова №1364 перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством розвитку громад та територій.
Разом з тим, перелік територій активних бойових дій офіційно визначений у наказі Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі – Перелік).
І тому, якщо замовник або його відокремлений підрозділ на момент проведення закупівлі перебуває на території активних бойових дій, присутні підстави для здійснення закупівлі згідно підпункту 10 пункту 13 Особливостей.
Водночас належним обґрунтуванням та документальним підтвердженням застосування підпункту 10 пункту 13 Особливостей буде інформація з Переліку про перебування замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій.
Активні бойові дії, не завершені на дату укладення договору про закупівлю
Ще однією обов’язковою умовою для здійснення закупівлі на підставі розглядуваної норми є доведення факту не завершення, на дату укладення договору про закупівлю, активних бойових дій на території, де перебуває замовник або його відокремлений підрозділ.
Водночас, зазначену обставину замовнику або його відокремленому підрозділу необхідно довести.
При цьому, пункт 1-1 Постанови №1364 визначає, що у переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації території України.
У разі зміни дати завершення бойових дій (дати виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації території України датою початку дії нового періоду є день, що настає за датою завершення дії попереднього періоду.
Території, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, вважаються такими, на яких ведуться бойові дії, або тимчасово окупованими Російською Федерацією.
Враховуємо вимоги до проведення переговорної процедури закупівлі
Під час здійснення переговорної процедури закупівлі замовнику слід дотриматися низки умов, які передбачає дана норма.
Зокрема, оновлений пункт 13 Особливостей передбачає, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, серед іншого, таку інформацію:
обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Водночас замовнику слід враховувати, що законодавство покладає на нього не лише обов'язок належним чином обґрунтувати наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, а й обов'язок оприлюднити в електронній системі закупівель документи, які підтверджують існування таких підстав.
Тому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі доцільно навести аргументацію щодо наявності підстав, передбачених підпунктом 10 пункту 13 Особливостей, із посиланням на Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, зазначивши, що місцезнаходження замовника або його відокремленого підрозділу належить до території активних бойових дій та що на дату укладення договору дата завершення таких бойових дій щодо відповідної території відсутня. Крім того, до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю потрібно завантажити Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією / витяг із Переліку, в якому міститься відповідний населений пункт, що підтверджує перебування замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій.
Підсумки
- Підпункт 10 пункту 13 Особливостей з 01.09.2026 дозволяє застосувати переговорну процедуру закупівлі замовнику або його відокремленому підрозділу, який здійснює закупівлю самостійно відповідно до абзацу 2 пункту 15 Особливостей.
- Обов'язковою умовою застосування цієї підстави є перебування замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
- Належним документальним підтвердженням застосування переговорної процедури є інформація з Переліку, яка підтверджує статус відповідної території.