При проведенні закупівель на 2026 рік враховуємо новий відсоток ступеня локалізації
1
824
Під час під час проведення закупівель на 2026 рік товарів визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком замовникам необхідно враховувати оновлений відсоток ступеня локалізації виробництва, передбачений Законом. Тож у цьому матеріалі розглянемо, який саме відсоток ступеня локалізації виробництва товару варто застосовувати під час проведення закупівель на 2026 рік.
Що таке ступінь локалізації виробництва?
Основними документами, що регулюють питання локалізації є:
Закон України “Про публічні закупівлі”;
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості);
Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 р. № 861 (далі - Порядок № 861).
Згідно з пунктом 29-1 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Який ступінь локалізації виробництва необхідно враховувати при проведення закупівель на 2026 рік?
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:
здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;
здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Особливості скеровують замовника до положень Закону.
Згідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2022 році - 10 відсотків;
у 2023 році - 15 відсотків;
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Пунктом 1 Постанови Кабміну «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 02.07.2025 № 782 (далі – Постанова №782) затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва та пунктом 2 Постанови №782 визначено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 Постанови №782, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік.
Відповідно при проведені закупівель на 2026 рік товарів, які підлягають локалізації замовник повинен враховувати новий відсоток ступеня локалізації виробництва товарів, а саме – 30 відсотків.
До яких товарів застосовується ступінь локалізації виробництва?
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону визначено перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва і якщо співставити його із Єдиним закупівельним словником, то замовник має застосовувати ступінь локалізації виробництва при закупівлі таких товарів:
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Саме на виконання наведеної вище норми прийнято Постанову № 782, якої визначено додатковий перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва.
У яких закупівлях застосовується ступінь локалізації виробництва?
Згідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує певний відсоток у році (у 2026 році - 30 відсотків), за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень. А згідно пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
З огляду на норму пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та пункту 3 Особливостей, можемо дійти висновку, що ці норми не визначають в яких видах закупівлях замовники повинні враховувати вимоги щодо застосування локалізації до товару. Відповідно застосовувати ступінь локалізацію виробництва замовники повинні при здійсненні будь-якої закупівлі, якщо вартість предмета закупівлі товару або вартість товару у складі таких предметів закупівель як роботи чи послуги (за умови, що передбачене набуття замовником у власність товару) дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
