Порядок подання скарг щодо постачальника при здійсненні запиту пропозицій постачальників
1
133
В процесі здійснення запиту пропозицій постачальників можуть траплятись різноманітні ситуації, в яких постачальник порушує права замовника. В таких випадках законодавчі норми та технічна реалізація електронних майданчиків надають можливість замовнику відстояти власні кордони, шляхом подання звернення про порушення до адміністратора електронного каталогу.
Під час проведення запиту пропозицій постачальників, замовник повинен враховувати не лише норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), але й вимоги Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (надалі – Порядок № 822).
Відповідно сформувати алгоритм дій замовника щодо подання скарги на постачальника товарів під час використання електронного каталогу можна звернувшись до положень Порядку № 822. Тож розглянемо декілька ключових етапів подання звернення до адміністратора електронного каталогу, передбачених законодавством та технічною реалізацією електронних майданчиків.
Етап 1. Оцінюємо ситуацію на наявність підстав для подання звернення до адміністратора електронного каталогу.
Керуючись пунктом 49 Порядку № 822, замовник може подати адміністратору, який здійснив кваліфікацію постачальника до електронного каталогу, звернення про порушення такого постачальника, якщо постачальник:
не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та / або не надав забезпечення виконання договору у строк, передбачений пунктом 66 цього Порядку;
письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, після закінчення трьох календарних днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір;
не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором з цим самим замовником, що призвело до дострокового розірвання договору і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду, що набрало законної сили.
Відповідно подання звернення (скарги) на постачальника товару можливе виключно у передбачених законодавством випадках.
Етап 2. Готуємо відповідне документальне підтвердження.
Пунктом 49 Порядку № 822 передбачено, що звернення про порушення постачальника подається замовником в електронній формі шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що підтверджують наявність такого порушення, в електронній системі закупівель.
Відповідно завантаження документального підтвердження допоможе замовнику довести власну позицію щодо наявності порушення постачальника, а тому доцільно до моменту подання звернення підготувати його.
Приклад. Замовник планує подати скаргу на постачальника товару за непідписання договору на умовах, визначених у запиті пропозицій постачальників. В такому випадку у якості документального підтвердження замовник може долучити лист - звернення щодо укладення договору, направленого до переможця відбору, та підтверджуючі документи / скріншоти щодо направлення / отримання такого листа.
Етап 3. Переходимо на закупівлю та шукаємо функціонал подання скарги на постачальника (звернення до адміністратора електронного каталогу).
Даний функціонал може відрізнятись в залежності від технічної реалізації електронних майданчиків. При цьому якщо замовник не в змозі самостійно віднайти необхідну функцію, пропонуємо звернутись на гарячу лінію відповідного електронного майданчика.
Етап 4. Подаємо скаргу, заповнивши необхідні електронні поля та додавши документальне підтвердження.
Повертаючись до пункту 49 Порядку № 822, звернення про порушення постачальника подається замовником в електронній формі шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що підтверджують наявність такого порушення, в електронній системі закупівель. У день подання такого звернення електронна система закупівель автоматично надсилає повідомлення адміністратору, який здійснив кваліфікацію постачальника до електронного каталогу, та постачальнику, щодо якого подано звернення про порушення.
Відповідно для направлення звернення (скарги) адміністратору електронного каталогу щодо порушення постачальника, замовнику варто заповнити наявні електронні поля. При цьому їх назва на кількість може відрізнятись в залежності від технічної реалізації електронних майданчиків. Також на даному етапі слід завантажити підготовлене документальне підтвердження, яке допоможе довести наявне порушення постачальника.
Етап 5. Накладаємо електронний підпис.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 року № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
А отже після заповнення електронних полів та завантаження необхідних документів, замовник накладає на звернення кваліфікований електронний підпис.
Етап 6. Даємо відповідь на запит адміністратора каталогу (у разі наявності такого запиту).
Керуючись пунктом 50 Порядку№ 822, адміністратор під час розгляду звернення з інформацією про порушення має право запитувати інформацію та документи, що підтверджують або спростовують наявність порушення, у замовника та постачальника.
А отже вищезгадана норма надає адміністратору електронного каталогу можливість направляти до замовника / постачальника запит на отримання інформації / документів щодо наявності / відсутності порушення. В той же час строків для надання відповіді на такий запит законодавчо не встановлено. Проте враховуючи, що ініціатором звернення є замовник, рекомендуємо у разі наявності запиту від адміністратора електронного каталогу надати відповідь у найкоротші терміни та в межах періоду розгляду відповідного звернення.
Етап 7. Очікуємо результатів розгляду звернення та ознайомлюємось із рішенням адміністратора
Пунктом 49 Порядку № 822 визначено, що адміністратор розглядає звернення про порушення постачальника протягом 10 робочих днів з дня отримання такого звернення.
Усі звернення про порушення постачальника, документи до них та документи постачальника, що спростовують інформацію щодо наявності порушення, автоматично оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пунктом 51 Порядку № 822 передбачено, що за результатами розгляду звернення про порушення постачальника, поданого відповідно до пункту 49 цього Порядку, адміністратор приймає рішення про наявність порушення постачальника або відмову в задоволенні такого звернення.
Адміністратор приймає рішення про відмову в задоволенні звернення про порушення постачальника у випадку, якщо таке звернення подане з порушенням вимог, визначених у пункті 49 цього Порядку, та / або у разі отримання інформації про невідповідність інформації в такому зверненні та / або документах, що подані разом з ним, про що адміністратор зазначає у рішенні про відмову в задоволенні звернення про порушення постачальника. У разі відсутності підстав для відмови в задоволенні звернення про порушення постачальника адміністратор приймає рішення про наявність порушення постачальника.
Адміністратор протягом п’яти робочих днів з дня прийняття рішення про наявність порушення постачальника або відмову в задоволенні звернення про порушення постачальника надсилає замовнику та постачальнику відповідне рішення через електронну систему закупівель і оприлюднює його на веб-порталі Уповноваженого органу.
А от в пункті 52 Порядку № 822 зазначено, що у разі наявності у постачальника трьох випадків порушень, передбачених підпунктами 1 - 2 пункту 49 цього Порядку, протягом одного календарного місяця або п’яти випадків таких порушень протягом трьох календарних місяців можливість подавати таким постачальником пропозиції на запити замовників блокується адміністратором в електронному каталозі на 90 календарних днів з дня оприлюднення адміністратором останнього рішення про наявність порушення постачальника на веб-порталі Уповноваженого органу.
Після закінчення строку, визначеного абзацом першим цього пункту, можливість подавати постачальником пропозиції на запити замовників поновлюється автоматично.
Підсумки
Отож алгоритм дій замовника, постачальника та адміністратора електронного каталогу при поданні скарги на порушення постачальника можна відобразити наступним чином:
