Під час подання тендерної пропозиції учасник може ретушувати / частково приховувати інформацію в документах. В окремих випадках такі дії можуть зовсім ніяк не впливати на рішення замовника в частині розгляду тендерної пропозиції. Проте, для замовника важливими буде, які вимоги були встановлені тендерною документацією, які відомості приховані за таким ретушем та чи не визначає учасник документ конфіденційним.
Замовник перевіряє документи учасника саме на відповідність конкретним вимогам тендерної документації. Адже, норми Особливостей визначають, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Підстави для відхилення є виключними на наведені у пункту 44 Особливостей. У разі відхилення учасника замовник повинен обгрунтувати своє рішення із посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Так, в наведеному прикладі учасник на вимогу надати дозвільний документ, надає такий документ, не призначає йому статут “конфіденційної інформації”, тобто документ доступний для перегляду, дозвільний документ відображає інформацію про сферу діяльності щодо якої він виданий, що і вимагалося замовником. Відповідно навіть попри окремо замалювані відомості в дозволі учасник виконав вимогу тендерної документації. При таким умовах не варто розглядати підстави для відхилення учасника.
В даній ситуації замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію. Пункт 44 Особливостей містить виключний перелік підстав для відхилення учасника, серед яких зокрема, якщо учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей. Однак, частково ретушована інформація, у відкритих документах (доступних для перегляду та без статусу “конфіденційна інформація”) не може слугувати прямою підставою для відхилення в наведеному прикладі. Якщо ж, учасник в документах на підтвердження, до прикладу наявності виконання аналогічного договору, замалював предмет такого договору, тобто надав документ з якого замовник не може визначити чи підтверджує учасник кваліфікаційний критерій, тоді варто розглядати механізм “24 год” для усунення невідповідностей. Якщо ж, учасник ретушує відомості в аналогічному договорі, що не впливають на виконання вимог тендерної документації, тоді замовник не вчиняє жодних дій. Адже наданий документ не містить відмітки “конфіденційна інформація” та одночасно відповідає вимогам ТД. Такої ж позиції дотримується судова інстанція, що наведено в наступному прикладі.
В даному прикладі, на відміну від попередніх, замовник навпаки не відхилив учасника, який визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей. Замовник “дозволив” надавати певні документи із ретушованим даними і ДАСУ в такому формулювання вимоги ТД не вбачає порушення. Проте, учасник не просто замалював персональні дані, а повністю приховав документ. Так, пункт 40 Особливостей визначає, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Детально питання відхилення учасника процедури закупівлі, як такого що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей аналізували у статті.
Підсумки
Закон та Особливості фактично не містять заборон учасникам ретушувати / замалювати інформацію в поданих документах. При цьому, законодавство встановлює певні обмеження щодо визначення конфіденційної інформації. Для замовника визначальним буде факт чи наявні обмеження інформації про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Якщо учасник визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути такою шляхом повного приховування документу під функціоналом “конфіденційна інформація”, то замовнику в такому випадку необхідно відхилити такого учасника процедури закупівлі за підстави, передбаченої абзацом 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Якщо учасник заретушував інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, тоді важливо врахувати в тому числі: конкретні вимоги в тендерній документації; яку саме інформацію приховано; наявність / відсутність помітки «Конфіденційна інформація» на таких документах, тощо.