Особливості розгляду пропозиції постачальника при ЗПП щодо інформації про походження товару з РФ, РБ або Ірану

Постановою Кабміну від 14 січня 2026 р. № 33 «Про внесення змін до Порядку формування та використання електронного каталогу» внесено чергові зміни до Постанови Кабміну від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі-Порядок № 822).

Зокрема, внаслідок внесення зазначених змін з’явився новий етап при здійсненні запиту пропозицій постачальників – розгляд пропозиції постачальника.

Однією з підстав, згідно якої замовник може відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник:

• пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

Водночас Порядок № 822 визначає певні особливості при розгляді пропозиції постачальника, зокрема в частині подання пропозиції постачальником та розгляді пропозиції, які є відмінними від процедури закупівлі відкритих торгів.

Тому яким чином здійснити розгляд пропозиції постачальника згідно даної підстави розглядаємо в цій статті.

Кваліфікація учасника до електронного каталогу

Щоб взяти участь в закупівлі та укласти договір на поставку певного товару потенційному постачальнику необхідно пройти кваліфікацію на двох етапах.

На першому етапі адміністратор електронного каталогу проводить кваліфікацію до електронного каталогу шляхом оприлюднення оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу в електронній системі закупівель, яке повинно містити інформацію, яка визначена в пункті 23 Порядку №822.

Так, пункт 30 Порядку №822 визначає, що учасник може подати лише одну заявку, крім випадків, передбачених абзацом четвертим пункту 26 та пунктом 41 цього Порядку, протягом строку дії оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу, але не пізніше ніж за 30 робочих днів до дня закінчення строку дії такого оголошення.

Фізична особа, фізична особа - підприємець, юридична особа - резидент або нерезидент подає адміністратору заявку в електронній формі шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаженням необхідних документів, що підтверджують відповідність вимогам, зазначеним адміністратором в оголошенні про проведення кваліфікації до електронного каталогу, в електронній системі закупівель (пункт 31 Порядку №822).

Згідно пункту 32 Порядку №822 адміністратор розглядає заявку на відповідність вимогам, зазначеним в оголошенні про проведення кваліфікації до електронного каталогу, протягом десяти робочих днів з дня її оприлюднення в електронній системі закупівель.

Пункт 34 Порядку №822 передбачає, що за результатами розгляду заявки адміністратор приймає одне з таких рішень:

• про включення учасника до переліку кваліфікованих постачальників за категорією товару, до якої учасник подав заявку;
• про відхилення заявки учасника.

У разі прийняття рішення про відхилення заявки учасника повідомлення про результати розгляду заявки повинно містити таку інформацію:

• перелік виявлених невідповідностей;
• посилання на вимогу (вимоги) оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

Постачальник автоматично отримує доступ до категорії товару електронного каталогу після оприлюднення в електронній системі закупівель адміністратором повідомлення про результати розгляду заявки, яке містить рішення адміністратора про включення учасника до переліку кваліфікованих постачальників за категорією товару, до якої учасник подав заявку (пункт 35 Порядку №822).

Водночас пункт 40 Порядку №822 визначає, що адміністратор відхиляє заявку учасника у разі, коли:

1. учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним підпунктом 5 пункту 23 цього Порядку;
2. відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3. керівника учасника, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів);
5. учасник визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
6. учасник або кінцевий бенефіціарний власник учасника, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;
7. суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
8. фізична особа, яка є учасником, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
9. керівник учасника був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
10. керівника учасника, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
11. учасник зазначив у заявці недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів кваліфікації до електронного каталогу, яку адміністратором виявлено згідно з пунктом 33 цього Порядку;
12. учасник зазначив у заявці недостовірну інформацію про ліцензії, документи дозвільного характеру, декларації (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу та ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
13. учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
14. не відповідає іншим вимогам, установленим в оголошенні про проведення кваліфікації до електронного каталогу;
15. заявка подана до закінчення 120 календарних днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу рішення про виключення постачальника з переліку кваліфікованих постачальників та електронного каталогу відповідно до абзацу шостого пункту 38 цього Порядку.

Розгляд пропозиції постачальника замовником

Наступним етапом при здійсненні закупівлі для учасника (постачальника) є оголошення запиту пропозицій постачальників самим замовником.

Так, відповідно до пункту 56 Порядку №822 замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників.

Згідно абзацу 1 пункту 57 Порядку №822 замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною-походження товару не може бути Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Пункт 61 Порядку №822 визначає, що оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, зазначеної замовником в запиті пропозицій.

У разі подання постачальниками пропозицій з однаковим значенням ціни економічно вигідною визначається пропозиція, яка була подана раніше ніж інша пропозиція (інші пропозиції) з аналогічним значенням ціни.

Водночас у відповідності до пункту 62 Порядку №822 після оцінки пропозицій постачальників замовник розглядає пропозицію постачальника, яка визначена економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам, зазначеним у запиті пропозицій постачальників.

Строк розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, не повинен перевищувати двох робочих днів з дня визначення економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до п’яти робочих днів. У разі продовження строку розгляду пропозиції постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Отож, у відповідності до наведених норм, на даному етапі здійснення закупівлі, замовник здійснює розгляд пропозиції постачальника після оцінки пропозицій постачальника електронною системою закупівель.

Окрім цього, норми Порядку №822 визначають підстави для відхилення пропозиції постачальника. Зокрема, замовник відхиляє пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник:

• пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
• подав дві або більше пропозиції в межах одного запиту пропозицій постачальників.

Замовник має право відхилити пропозицію постачальника, що за результатами оцінки визначена економічно вигідною, якщо постачальник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що підтверджується рішенням суду.

Так, однією з підстав для відхилення пропозиції постачальника на даному етапі є подання постачальником товару походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

При цьому, розглянуті норми не визначають вимог щодо подання постачальником на даному етапі будь-яких документів.

І відповідно в замовника не має підстав вимагати від постачальників подання документів при здійсненні закупівлі шляхом запиту пропозицій постачальників.

Натомість у випадку, якщо переможець відбору не зможе підписати умови договору згідно зазначеної умови, в замовника буде підстава для відхилення пропозиції переможця відбору згідно пункту 64 Порядку №822 - замовник відхиляє пропозицію переможця відбору у разі, коли переможець відбору:

1) не підписав договір на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників у строк, визначений пунктом 66 цього Порядку;

...

3) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

Підсумки

1. Щоб кваліфікуватися до переліку кваліфікованих постачальників за категорією товару, учаснику необхідно подати заявку, на підставі якої адміністратор приймає рішення щодо включення учасника до зазначеного переліку.
2. При оголошенні запиту пропозицій постачальників замовник не може вимагати від постачальника жодних документів на відповідність його пропозиції умовам, які визначені в запиті пропозицій постачальників.
3. Перевірити постачальника на його відповідність законодавчої вимоги, яка стосується заборони придбання товару походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, замовник може шляхом встановлення відповідної умови в проєкті договору щодо підтвердження країни походження товару.