Обгрунтування коливання ціни товару згідно пп. 2 п. 19 Особливостей: що це та як застосовувати?

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 р. № 1067 затверджено численні зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості). Зокрема, суттєвих змін зазнав підпункт 2 пункту 19 Особливостей, який було викладено в новій редакції. 

Окрім цього, зміни було внесено до пункту 20 Особливостей. Так, пункт 20 Особливостей доповнено наступною умовою: 

«У разі оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі збільшення ціни за одиницю товару відповідно до підпункту 2 пункту 19 цих особливостей до такого повідомлення додається обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, яке повинно бути документально підтверджено замовником». 

Згідно до зазначених змін замовники зобов’язані при публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей публікувати обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю.  

Водночас яким чином формувати таке обгрунтування розбираємось далі. 

Що врахувати при формуванні обгрунтування? 

Єдиною нормою, якою здійснюється правове регулювання формування обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, є вже згадуваний абзац, яким доповнено пункт 20 Особливостей: «У разі оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі збільшення ціни за одиницю товару відповідно до підпункту 2 пункту 19 цих особливостей до такого повідомлення додається обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, яке повинно бути документально підтверджено замовником». 

З аналізу зазначеної норми вбачається, що виключною вимогою до формування обгрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю є документальне підтвердження внесення змін до договору замовником. 

Однак будь-яких інших вимог до обгрунтування, зокрема до змісту чи форми такого обгрунтування зазначена норма, а також будь-яка інша норма Особливостей чи іншого нормативно-правового акту, не містить. 

Водночас вбачається, що при формуванні обгрунтування замовникам потрібно відобразити перерахунок збільшення ціни за одиницю товару згідно отриманого документального підтвердження, що підтверджує коливання ціни товару на ринку із посиланням на норми Особливостей та умов самого договору про закупівлю, а також врахувати вимоги до формування документів, які визначені в ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів». 

Приклад обгрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю 

НАЗВА ПІДПРИЄМСТВА / ОРГАНІЗАЦІЇ / УСТАНОВИ 

(скорочена назва) 

Обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю № ___ від ___ 

_________ (дата) 

_________ (місце складання) 

№ ______ 

У процесі виконання договору про закупівлю № ___ від «__» ______ 202_ року між Замовником та Постачальником виникла необхідність внесення змін до істотних умов договору у зв’язку з документально підтвердженим коливанням ціни товару на ринку згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей. 

Постачальник ___________(вказати найменування) звернувся до замовника ___________(вказати найменування) із пропозицією збільшити ціну за одиницю товару згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей у договорі про закупівлю _________ (вказати реквізити) на підставі довідки ______________ (вказати реквізити). 

Згідно пункту ______ (вказати) Договору та пункту 19 Особливостей істотні умови Договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема: 

__________ (зазначаємо порядок зміни ціни за одиницю товару по підпункту 2 пункту 19 Особливостей з урахуванням умов договору про закупівлю). 

Відповідно до наданої Постачальником Довідки в період з ___ по ____ (вказати період) відбулося коливання ціни за одиницю товару _______ (вказати найменування товару) на _____ %. 

Зміни до Договору вносяться вперше в частині збільшення ціни за одиницю товару по пп.2 п.19 Особливостей (або замовник вказує коли були внесені попередні зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару по пп.2 п.19 Особливостей). 

Загальна сума Договору перед внесенням змін до договору	________,___ грн.
Загальний обсяг предмета закупівлі (початковий)	________ л
Підстава збільшення ціни за одиницю товару	пп.2 п.19 Особливостей
Документальне підтвердження	________( наприклад, Довідка ТПП)
Відсоток збільшення ціни за одиницю товару згідно документального підтвердження	______ %
Обсяг використаний до внесення змін до договору	_______ л
Ціна за одиницю з ПДВ (без ПДВ) до внесення змін	___,___ грн
Сума використана до внесення змін до договору	___,___ грн
Обсяг (залишковий)після внесення змін	_______л
Ціна за одиницю з ПДВ після внесення	___,___ грн
Сума договору після внесення змін	___,___ грн

Які документи варто вважати документальним підтвердженням коливання ціни? 

Як уже зазначалось, обов’язковою умовою, яка повинна міститися в обгрунтуванні про збільшення ціни за одиницю товару є посилання на документальне підтвердження збільшення ціни за одиницю товару. 

Проте, Особливості та жоден інший нормативно-правовий акт не дають відповіді на питання, які документи варто вважати документальним підтвердженням коливання ціни товару. 

При цьому, в даному випадку варто визначити, що документи будь-якого органу, установи, організації, серед повноважень яких є збирання статистичної звітності, моніторинг цін, зокрема, щодо коливання цін на товари, можна вважати належним документальним підтвердженням коливання ціни товару. 

Так, відповідно до статті 3 Закону України «Про торгово-промислові палати України» завданнями торгово-промислових палат є: 

• сприяння розвиткові зовнішньоекономічних зв'язків, експорту українських товарів і послуг, подання практичної допомоги підприємцям у проведенні торговельно-економічних операцій на внутрішньому та зовнішньому ринках, освоєнні нових форм співробітництва;
• організація взаємодії між суб'єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів;
• надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців і підприємців зарубіжних країн згідно з національним законодавством, сприяння поширенню, зокрема через медіа, знань про економіку і науково-технічні досягнення, законодавство, звичаї та правила торгівлі в Україні і зарубіжних країнах, можливості зовнішньоекономічного співробітництва українських підприємців. 

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» Торгово-промислові палати мають право: 

• видавати інформаційні, довідкові, рекламні та методичні матеріали з питань своєї діяльності. 

Таким чином, видається, що в Торгово-промислової палати присутні повноваження щодо збирання статистичної звітності, моніторингу цін, зокрема, щодо коливання цін на товари. Тому довідки Торгово-промислової палати у випадку, належного відображення інформації про коливання ціни товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю можна вважати належним документальним підтвердженням коливання ціни товару. 

Окрім Торгово-промислової палати документи, для підтвердження коливання ціни товару, можуть видавати наступні органи: 

• Державна служба статистики;
• Державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків»;
• Товарна біржа тощо. 

Підсумки 

1. Єдиною законодавчою вимогою до формування обгрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей є документальне підтвердження внесення змін до договору.
2. В обгрунтуванні замовнику потрібно відобразити перерахунок збільшення ціни за одиницю товару згідно отриманого від постачальника документального підтвердження, що підтверджує коливання ціни товару на ринку із посиланням на норми Особливостей та умов договору про закупівлю, а також врахувати вимоги до формування документів, які визначені в ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».