Формування профілів товарів в електронному каталозі здійснюється за участю адміністратора каталогу. Водночас у профілях окремих товарів, зокрема лікарських засобів, можуть бути зазначені коди за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника, що не відповідає законодавчим вимогам щодо визначення даного предмета закупівлі. Тож у цьому матеріалі розглянемо правомірність та технічну можливість здійснення запиту пропозицій постачальників на лікарські засоби, які в свою чергу відрізняються між собою кодами за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника.
Звертаючись до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), під предметом закупівлі слід розуміти товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
При цьому абзацом пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Отож на етапі планування закупівлі фармацевтичної продукції, замовнику слід звернутись до пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708), відповідно до якого під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником 3-ої цифри Єдиного закупівельного словника.
Окрім цього звертаємо увагу, що положення пункту 2 частини 2 статті 4 Закону визначають, що у річному плані повинна міститися така інформація: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
З вищезазначеного випливає, що при формуванні назви предмета закупівлі лікарських засобів, варто врахувати та відобразити код ДК 021:2015 за Єдиним закупівельним словником за показником 3-ої цифри, а також назви додаткового класифікатора – міжнародної непатентованої назви (далі – МНН). При цьому аналіз Єдиного закупівельного словника вказує на доцільність застосування коду ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція за Єдиним закупівельним словником.
Законодавчі вимоги та технічна реалізація електронних майданчиків в частині зазначення коду за Єдиним закупівельним словником при здійсненні запиту пропозицій постачальників
Керуючись нормами Закону із врахуванням Особливостей, при здійсненні закупівлі, шляхом використання електронного каталогу, замовникам варто застосовувати положення Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (надалі – Порядок № 822).
Пунктом 57 Порядку № 822 визначено, що замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація про назву, очікувану вартість предмета закупівлі, кількість, строк, умови, місце поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк подання постачальником ціни пропозиції не може становити менш як два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель), характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором для відповідної категорії товарів, розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), а також вимога, що країною походження товару не може бути Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран.
Тож Порядком № 822 напряму не передбачено необхідності зазначення коду за Єдиним закупівельним словником. Проте враховуючи, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель та із врахуванням норм Порядку № 708, замовнику доцільно відобразити в запиті пропозицій постачальників на придбання лікарських засобів назву предмета закупівлі із зазначення коду за показником 3-ої цифри Єдиного закупівельного словника та назви додаткового класифікатора – МНН.
Підтвердження цьому можна віднайти у пункті 62 Порядку № 882, згідно якого повідомлення про намір укласти договір автоматично формується та оприлюднюється електронною системою закупівель протягом одного дня з дня оприлюднення протоколу, передбаченого абзацом восьмим цього пункту, в електронній системі закупівель. Повідомлення про намір укласти договір повинне містити таку інформацію: назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності).
Проте на практиці замовники стикаються із певними складнощами щодо відображення в електронній системі закупівель інформації про код за Єдиним закупівельним словником. Адже при пошуку необхідного профілю товару, в електронному каталозі відображаються коди за показником 4-ої цифри Єдиного закупівельного словника.
При формуванні запиту пропозицій постачальників замовник не має змоги виправити такий код власноруч, адже відповідні електронні поля недоступні для редагування.
А отже в процесі здійснення запиту пропозицій постачальників, в замовника немає можливості певним чином вплинути на відображений адміністратором каталогу код за Єдиним закупівельним словником, окрім як відобразити необхідний код в назві предмета закупівлі. В той же час наявність в специфікації сформованого запиту пропозицій постачальників на закупівлю лікарських засобів кодів за показниками 4-ої цифри за Єдиним закупівельним словником, жодним чином не слід розцінювати як порушення вимог закупівельного законодавства – адже закупівля все одно буде здійснюватись саме із врахуванням коду за показником 3-ої цифри за Єдиним закупівельним словником.
Чи допускається технічна можливість оголошення запиту пропозицій постачальників на декілька позицій лікзасобів, що відрізняються за показником 4 цифри за Єдиним закупівельним словником
Звернувшись до технічної реалізації електронних майданчиків, можна помітити що процес формування запиту пропозицій постачальників містить певну відсилку на реальні закупівлі в звичайних магазинах: замовник шукає необхідний товар на віртуальних «полицях», додає його в кошик, після чого здійснює саму закупівлю. В той же час складнощі здійснення запиту пропозицій постачальників полягають в можливому обмеженні окремих дій замовника технічною реалізацією самих майданчиків.
Відповідно як зазначалось вище, перейшовши на профілі необхідних лікзасобів, можна побачити відображені адміністратором електронного каталогу коди за показником 4-ої цифри Єдиного закупівельного словника. В той же час технічна реалізація електронних майданчиків не перешкоджає можливості оприлюднення в межах одного запиту пропозицій декількох позицій лікарських засобів, які в свою чергу підпадають під групу кодів ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція. Проте одночасно долучити до такого запиту позиції, які не є лікарськими засобами, не вдасться.
Підтвердження технічної можливості здійснення закупівлі лікарських засобів за різними кодами за показником 4-ої цифри Єдиного закупівельного словника, можна також віднайти шляхом аналізу вже актуальних або наразі завершених запитів пропозицій постачальників на платформі Prozorro.
