Законодавство з публічних закупівель передбачає певні особливості при обчисленні строків у разі оскарження закупівлі. Але найбільше питань в замовників саме щодо відновлення перебігу таких строків, адже після прийнятого АМКУ рішення, як правило, є необхідність вчиняти подальші дії у закупівлі.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Датою початку розгляду скарги, тобто моментом коли зупиняються строки залежно від етапу закупівлі, є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Фактично це є датою подання учасником скарги, тоді замовник в ЕЗС побачить сформовану реєстраційну картку, яка буде містити інформацію:
- дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;
- номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
- унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Коли відновлюється перебіг строків?
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
І тут важливий нюанс в дні прийняття рішення, адже він не є ідентичним із днем оприлюднення “повного” рішенням АМКУ.
Строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів.
Протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику (частина 21 статті 18 Закону).
Фактично ж дата рішення зазначена в резолютивній частині це і є дата від якої відновлюється перебіг строків. Тому замовнику не потрібно чекати “повного” тексту рішення Органу оскарження. Крім того, з резолютивної частини вже зрозуміло чи задоволена скарга та які зобов'язання повинен виконати замовник, якщо скарга задоволена.
Практична ситуація. Відновлення строку розгляду тендерної пропозиції
Замовником 13.03.2025 відхилено тендерну пропозицію Учасника 1. Відповідно строк розгляду наступної тендерної пропозиції Учасника 2 з урахуванням положень статті 253 Цивільного кодексу України, де визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, почався 14.03.2025.
Натомість Учасник 1, тендерну пропозицію якого відхилили подав скаргу 18.03.2025, про що була сформована реєстраційна картка та саме 18.03.2025 зупинився строк розгляду, який тривав 2 робочі дні - 14.03.25 та 17.03.2025 (так як в дату подання скарги вже зупинилася строки).
27.03.2025 Органом оскарження прийнято рішення та 28.03.2025 оприлюднено резолютивну його частину, а 01.04.2025 розміщено рішення.
Відповідно з 28.03.2025 (з дня, наступного за днем прийняття рішення) поновився перебіг строків розгляду Учасника 2. Далі замовник вчиняє дії залежно від прийнятого Органом оскарження рішення в частині правомірності дій замовника.
Якщо Орган оскарження не вбачає в діях замовника щодо відхилення Учасника 1 порушення, тоді 28.03.2025 буде вважатися 3 робочим днем розгляду Учасника 2.
Якщо АМКУ стає на бік Скаржника та зобов'язує замовника скасувати рішення про відхилення Учасника 1, то на виконання такого рішення замовник має до 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. При цьому, скасувавши рішення про відхилення Учасника 1 замовник здійснює його розгляд повторно, тобто знову має до 5 робочих днів.
Але чекати всі 30 днів для виконання рішення не рекомендуємо, адже в такому разі строк розгляду Учасника 2 (до розгляду якого замовник переходити не мав би з урахуванням рішення АМКУ) буде тривати.
Практична ситуація. Відновлення строку укладення договору про закупівлю
Замовником 17.03.2025 опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно 17.03.2025 почався строк для укладення договору про закупівлю в 15 календарних днів, адже норма визначає «з дати». 20.03.2025 подано скаргу до органу оскарження та сформована реєстраційна картка. Тому з 20.03.2025 (включно) було призупинено строк для укладення договору про закупівлю. До подання скарги строк для укладення договору про закупівлю становив 3 календарні дні з 17.03.2025 по 19.03.2025. Відповідно в замовника залишилось 12 календарних днів для укладення договору про закупівлю.
Органом оскарження 04.04.2025 оприлюднено резолютивну частину рішення від 03.04.2025 та 08.04.2025 розміщено рішення в електронній системі закупівель.
З огляду на вимоги абзацу 6 пункту 67 Особливостей з 04.04.2025 поновився строк для укладення договору про закупівлю.
Важливо відзначити, що строки надання документів переможцем не зупиняються та для переможця закупівля не блокується, а тому переможець процедури закупівлі має надати у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Чи перевіряють в ході моніторингу ДАСУ питання дотримання замовником строків у разі їх зупинення у зв'язку із оскарженням? Так, що також підтверджує важливість розуміння підрахунку строків та слідкування за ходом своєї закупівлі замовником. Крім того, строки поновлюються з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження незалежно від того коли замовник виконує таке рішення: відразу чи буде чекати 30 днів.
В ході моніторингу закупівлі UA-2024-11-19-004517-a ДАСУ було направлено через ЄСЗ запит на пояснення: повідомлення про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено від 17.01.2025 року. На дату публікації рішення про проведення моніторингу 10.02.2025, тобто на 24 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в електронній системі закупівель відсутня інформація про укладання договору за даною процедурою закупівель. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення чи укладався договір про закупівлю?
Відповідь замовника: … з моменту дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель, тобто з 22.01.2025 року, зупинено перебіг строків, зокрема які визначені абзацом 4 пункту 49 Особливостей. Фактично з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та поданням скарги пройшло 4 (чотири) календарні дні.
ДАСУ пояснення замовника враховано та за результатами аналізу питання дотримання Замовником своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
