Одним із принципів публічних закупівель згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Відповідно до цього принципу замовники при здійсненні закупівель повинні забезпечити вибір найбільш економічно вигідної пропозиції.
Водночас існують нормативно-правові акти, в яких містяться обмеження граничної суми витрат при закупівлі певних предметів закупівель. Зокрема, таким нормативно-правовим актом є Постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 № 332 (зі змінами від 20.08.2021 № 892) (далі – Постанова № 332), яка прийнята у відповідності до частини тринадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України та на виконання статті 5 Указу Президента України від 16 листопада 2000 р. № 1242 «Про додаткові заходи щодо посилення боротьби з корупцією, іншими протиправними діями в соціально-економічній сфері та забезпечення економного витрачання державних коштів».
Особливості застосування зазначеної постанови при здійсненні закупівель розглядаємо далі.
Що визначає Постанова №332?
Пункт 1 Постанови №332 передбачає наступне - затвердити граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп'ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету (додаються).
Органам Державної казначейської служби не реєструвати бюджетні зобов’язання та не здійснювати платежі за дорученнями клієнтів у разі перевищення ними граничних сум витрат, затверджених цією постановою.
Отож, Постанова №332 визначає граничні суми витрат певних предметів закупівель. Окрім цього, зазначеною нормою передбачено заборону Органам Державної казначейської служби реєструвати бюджетні зобов’язання та здійснювати платежі ними граничних сум витрат.
Які замовники повинні дотримуватися положень Постанови №332?
Згідно пункту 4 Постанови №332 бюджетні установи, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, здійснюють витрати на придбання легкових автомобілів, придбання і утримання мобільних телефонів (крім легкових автомобілів спеціального, спеціалізованого призначення та мобільних засобів зв'язку для правоохоронних органів, збройних сил та інших військових формувань, Державної спеціальної служби транспорту, Державної екологічної інспекції і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації) за наявності бюджетних асигнувань на зазначені цілі у їх кошторисах та відсутності простроченої кредиторської заборгованості на останню звітну дату як за загальним, так і за спеціальним фондами державного бюджету.
Водночас відповідно до пункту 5 Постанови №332 державні органи, а також установи та організації, які утримуються за рахунок державного бюджету, укладають договори оренди легкових автомобілів, вартість яких не перевищує граничних сум витрат, затверджених цією постановою.
Водночас, Постановою КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 № 332» від 04.02.2016 № 102 рекомендовано органам місцевого самоврядування, які утримуються за рахунок місцевих бюджетів, затвердити граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів з урахуванням затверджених Постановою № 332.
Таким чином, органи місцевого самоврядування можуть дотримуватися положень Постанови №332 шляхом затвердження граничних сум витрат, своїм розпорядчим документом, до прикладу, рішенням сесії ради.
На які предмети закупівель встановлені граничні суми витрат?
Граничні суми витрат для того чи іншого предмета закупівлі визначені в Постанові №332.
Зокрема, в даній Постанові визначено наступні предмети закупівель та їх граничні суми:
| Предмет закупівлі | Сума, гривень за одиницю (з урахуванням податку на додану вартість) |
| Легкові автомобілі для: | |
| - членів Кабінету Міністрів України, Керівника Офісу Президента України, Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, Голови Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Голови Центральної виборчої комісії, Голови Рахункової палати, Голови НКЦПФР, Голови НКРЕКП, Голови НКРЗІ, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Уповноваженого із захисту державної мови, Голови Вищої ради правосуддя, Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови ДСА, голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Голови Конституційного Суду України, Голови Верховного Суду, голів вищих спеціалізованих судів, Генерального прокурора, Директора Національного антикорупційного бюро, Директора Державного бюро розслідувань | 1 200 000,00 |
| - обслуговування посадових осіб Офісу Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України і Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, НКЦПФР, НКРЕКП, НКРЗІ, керівників центральних органів виконавчої влади (крім членів Кабінету Міністрів України), державних секретарів міністерств, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, керівника Державного управління справами та його заступників, голів обласних, Севастопольської міської держадміністрацій та їх заступників, заступників Голови ДСА, членів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, керівників Національної школи суддів, заступників голів та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, голів апеляційних судів та їх заступників, керівників апаратів (секретаріатів) Вищої ради правосуддя, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Конституційного Cуду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів … | 900 000,00 |
| - керівників інших державних органів, бюджетних установ і організацій, голів місцевих судів та їх заступників, Голови Служби судової охорони та його заступників | 600 000,00 |
| Мобільний телефон: | |
| - придбання | 1 200,00 |
| - оплата послуг мобільного зв’язку (на місяць) | 1 500,00 |
| Персональний комп’ютер або моноблок (системний блок/неттоп, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”, операційна система), крім захищеного від зовнішнього впливу (вібрації, вологості, удару, температури) персонального комп’ютера або моноблока (системного блока/неттопа, монітора, клавіатури, маніпулятора “миша”, операційної системи), що закуповується Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, МЗС, Міноборони та його розвідувальним органом, МВС, СБУ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Держприкордонслужбою, Службою зовнішньої розвідки, Держспецзв’язку, Держспецтрансслужбою, ДСНС та Управлінням державної охорони | 50 000,00 |
| Ноутбук або планшет (з операційною системою), крім захищеного від зовнішнього впливу (вібрації, вологості, удару, температури) ноутбука або планшета (з операційною системою), що закуповується Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, МЗС, Міноборони та його розвідувальним органом, МВС, СБУ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Держприкордонслужбою, Службою зовнішньої розвідки, Держспецзв’язку, Держспецтрансслужбою, ДСНС та Управлінням державної охорони | 50 000,00 |
| Комплект меблів для: | |
| - службового кабінету членів Кабінету Міністрів України, Керівника Офісу Президента України, Секретаря РНБО, Голови Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Голови Центральної виборчої комісії, Голови Рахункової палати, Голови НКЦПФР, Голови НКРЕКП, Голови НКРЗІ, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Уповноваженого із захисту державної мови, Голови Вищої ради правосуддя, Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови ДСА, Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Голови Конституційного суду України, Голови Верховного Суду, голів вищих спеціалізованих судів, Генерального прокурора, Директора Національного антикорупційного бюро, Директора Державного бюро розслідувань | 30 000,00 |
| - службового кабінету посадових осіб Офісу Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України і Апарату РНБО, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, НКЦПФР, НКРЕКП, НКРЗІ, керівників центральних органів виконавчої влади (крім членів Кабінету Міністрів України), державних секретарів міністерств, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, керівника Державного управління справами та його заступників, голів обласних, Севастопольської міської держадміністрацій та їх заступників, заступників Голови ДСА, членів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України… | 25 000,00 |
| - службового кабінету керівників інших державних органів, бюджетних установ і організацій, голів місцевих судів та їх заступників, Голови Служби судової охорони та його заступників | 15 000,00 |
| Меблі для обладнання робочих місць працівників: | |
| - стіл письмовий | 2 500,00 |
| - крісло офісне | 2 500,00 |
| - стілець | 1 500,00 |
| - шафа для одягу | 2 400,00 |
| - шафа для паперів | 2 400,00 |
| - сейф | 5 000,00 |
| - стіл для комп’ютера | 2 500,00 |
| - Теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів | 25 000,00 |
Отож, згідно викладеного дотримуватися Постанови №332 замовники повинні виключно при придбанні наведених предметів закупівель і з дотримання граничних сум, які визначені для кожного предмета.
В свою чергу, варто відмітити, що розглянутий перелік передбачає в основному придбання виду предмету закупівель – товари – автомобілі, мобільні телефони, комп’ютерна техніка, меблі.
А також послуги – послуги мобільного зв’язку.
Натомість не передбачає придбання предмета закупівлі – робіт.
Відповідно здійснювати закупівлі зазначених предметів закупівель замовники повинні згідно вимог законодавства з публічних закупівель.
Разом з тим, замовникам також варто врахувати положення, які містяться в Примітці до Постанови №332. Так, в Примітці передбачено, що затверджені граничні суми витрат призначені для придбання комплектних легкових автомобілів, меблів, обладнання, устаткування, а не окремих деталей (предметів).
Тому з огляду на дане застереження, яке визначено в Примітці варто дійти висновку, що застосовувати вимоги Постанови №332 потрібно лише до комплектних легкових автомобілів, меблів, обладнання, устаткування.
Однак, якщо замовник придбає окремі деталі таких предметів, наприклад, шини автомобільні, акумулятор, частини меблів, застосовувати вимоги Постанови №332 не потрібно.
Підсумки
- Постанова №332 визначає граничні суми витрат для певного переліку товарів та послуг, яких повинні дотримуватися замовники - державні органи, а також бюджетні установи та організації, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету.
- Для органів місцевого самоврядування виконання вимог Постанови №332 не є обов’язковою.