Зміна ціни предмета закупівлі є найбільш поширеною підставою для внесення змін до договору про закупівлю.
Водночас при зміні предмета закупівлі замовники повинні керуватися умовами самого договору, положеннями Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ), а також враховувати особливості закупівельного та бюджетного законодавства.
Зокрема, норми закупівельного та бюджетного законодавства, при зміні ціни предмета закупівлі, зумовлюють необхідність інших змін до договору, які замовнику та його контрагенту потрібно внести до договору про закупівлю одночасно із зміною ціни предмета закупівлі, щоб виконати вимого закупівельного та бюджетного законодавства.
А які це зміни розглядаємо далі.
Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Водночас вносити зміни до ціни предмета закупівлі, яка є істотною умовою договору про закупівлю, зокрема збільшувати ціну предмета закупівлі, сторони договору можуть у відповідності до підстав для внесення змін до договору, якими є підпункти 2, 6 та 7 пункту 19 Особливостей:
- узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків (пп.2 п.19 Особливостей);
- зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування (пп.6 п.19 Особливостей);
- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (пп.7 п.19 Особливостей).
При тому, як вбачається з наведених норм пункту 19 Особливостей, підпункт 2 пункту 19 Особливостей містить заборону щодо збільшення суми договору при збільшенні ціни за одиницю товару.
Тому керуючись зазначеними обмеженнями при збільшенні ціни за одиницю товару, сторонам договору необхідно зменшити обсяг предмета закупівлі, зокрема згідно підпункту 1 пункту 19 Особливостей, задля виконання приписів підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Разом з тим, підпункт 6 та підпункт 7 пункту 19 Особливостей не містять обмежень щодо збільшення суми договору при збільшенні ціни предмета закупівлі.
Проте на практиці нерідко виникають ситуації, коли замовник не має достатніх бюджетних асигнувань для реєстрації збільшених бюджетних зобов’язань.
І тому, при внесенні змін до договору про закупівлю згідно підпункту 6 та підпункту 7 пункту 19 Особливостей та відсутності бюджетних асигнувань, замовники, як і у випадку збільшення ціни за одиницю товару відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, повинні зменшити обсяг предмета закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей.
Такий підхід дозволить узгодити зміну ціни з фактичними фінансовими можливостями замовника та водночас забезпечити дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зміна суми договору
Однією з істотних умов договору, як уже зазначалось, є ціна (сума) предмета договору, яка визначається шляхом арифметичних розрахунків – множенням кількості предмета закупівлі на його ціну.
Оскільки ці показники перебувають у прямій залежності, будь-які зміни до ціни та/або кількості предмета договору призводять до зміни (збільшення/зменшення) суми договору.
До прикладу, якщо договором передбачено постачання 100 000 одиниць товару за ціною 100 грн за одиницю, загальна сума договору становить 10 000 000 грн. У разі збільшення ціни за одиницю товару до 110 грн загальна сума договору становила б 11 000 000 грн. Водночас у випадках, коли законодавством передбачено обмеження щодо збільшення загальної суми договору, як визначено підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, сторони можуть одночасно зі зміною ціни за одиницю товару зменшити його кількість. Наприклад, у разі зменшення кількості товару до 90 909 одиниць загальна сума договору становитиме 9 999 990 грн, що дозволяє зберегти суму договору на рівні, близькому до первісно визначеного.
Таким чином, будь-яка зміна ціни або кількості предмета закупівлі потребує відповідного перерахунку загальної суми договору.
І тому сторонам договору, при внесенні змін до ціни/кількості предмета закупівлі, потрібно визначати в додатковій угоді змінену суму договору.
При цьому, з метою належного відображення змін у додатковій угоді до договору доцільно зазначати такі умови:
- обсяг закупівлі (загальний об’єм закупівлі та об’єм закупівлі з урахуванням зміни ціни за одиницю Товару протягом дії Договору, та обсяг, який може бути придбаний на невикористаний залишок суми договору);
- нову ціну за одиницю товару;
- нову суму договору, визначену після внесення змін до договору.
Водночас, приклад такої додаткової угоди із зазначенням даних умов можна знайти тут.
Підсумки
- Вносити зміни до ціни предмета закупівлі сторони договору повинні у відповідності до умов договору, а також враховуючи норми цивільного, закупівельного та бюджетного законодавства.
- Зміна ціни предмета закупівлі в договорі про закупівлю зумовлює необхідність, в певних випадках, зменшення обсягу закупівлі та зміни суми договору.
