Під час розгляду тендерної пропозиції, замовники стикаються з доволі широким спектром помилок та розбіжностей. Тож у даному матеріалі розглянемо ситуації, в яких інформація про ціну тендерної пропозиції, що відображена в електронних полях, не співпадає із ціною, зазначеною в документах тендерної пропозиції.
Звертаючись до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Тож якщо замовник стикається з розбіжністю ціни тендерної пропозиції, відображеної в електронних полях, та ціни, зазначеної в документах тендерної пропозиції, пріоритет віддається тій ціні, що зазначається саме шляхом заповнення електронних полів. Проте виникає питання як реагувати замовнику на таку розбіжність та чи варто вчиняти відповідні дії по відношенню до учасника закупівлі?
Розглянемо декілька ситуацій, коли ціна, зазначена в електронних полях тендерної пропозиції, може відрізнятись від ціни, відображеної в документації тендерної пропозиції.
Ситуація 1. Здійснення перерахунку ціни тендерної пропозиції у випадках, передбачених у пункті 18 Особливостей.
Аналізуючи вимоги пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У даних випадках доцільно вимагати від переможця процедури закупівлі надання перерахунку ціни тендерної пропозиції до моменту або на момент укладення договору про закупівлю, про що більш детально зазначено у матеріалі «Перерахунок ціни тендерної пропозиції на етапі укладення договору про закупівлю: що варто врахувати замовнику». При цьому вищезгадані норми передбачають можливість здійснення перерахунку ціни тендерної пропозиції виключно, якщо мова йде про:
- приведення ціни тендерної пропозиції у відповідність за результатами електронного аукціону;
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, якщо такого роду дії передбачені вимогами тендерної документації. При цьому визначення грошового еквівалента в іноземній валюті повинно здійснюватися за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій;
- перерахунок ціни, але виключно в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця, проте такого роду перерахунок не повинен тягнути за собою зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунок ціни та обсягів товарів, але виключно в сторону зменшення, якщо виникає необхідність приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також звертаємо увагу, що жодна із вищезгаданих норм не передбачає збільшення суми тендерної пропозиції. Тож у разі, якщо замовником виявлено, що ціна тендерної пропозиції, відображена в електронних полях тендерної пропозиції, не співпадає з ціною, зазначеною в документах тендерної пропозиції, при цьому такого роду відмінність підпадає під вищезгадані випадки, то замовник не відхиляє таку тендерну пропозиції і не розглядає відмінність як невідповідність у розумінні пункту 43 Особливостей. Проте в такому разі переможцю закупівлі варто надати відповідний перерахунок.
Ситуація 2. Наслідки технічної реалізації замовника щодо проставлення відмітки «з ПДВ» при поданні тендерної пропозиції.
Згідно пункту 37 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі (далі – учасник) – фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію / пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже учасниками процедури закупівлі можуть бути як платники, так і не платники податку на додану вартість (далі – ПДВ). В той же час відповідно до технічної реалізації електронних майданчиків, під час подання тендерної пропозиції на закупівлю, очікувана вартість якої розрахована із врахуванням ПДВ, учасник не має можливості прибрати галочку «з ПДВ». Дана розбіжність спричинена не з вини учасника закупівлі, відповідно виправити таку помилку учасник також не зможе. А тому замовнику не варто відхиляти учасника за даних причин та не доцільно оприлюднювати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Ситуація 3. Допущена помилка учасника процедури закупівлі.
Звертаючись до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу, що вимоги пункту 44 Особливостей, в яких зазначений перелік підстав для відхилення учасника / переможця закупівлі, також не містить прямої підстави, яка б передбачала відхилення за розбіжність інформації щодо ціни тендерної пропозиції, відображеної в електронному полі та в документах тендерної пропозиції. Відповідно при наявності таких розбіжностей, замовнику варто виконувати вимоги пункту 43 Особливостей та надавати учаснику можливість виправити невідповідності, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тож пропонуємо розглянути наступний приклад.
Коментар: Звертаючись до вищезазначеного прикладу, замовник вірно надав учаснику можливість виправити невідповідність в частині відмінності між зазначеною сумою цифрами та прописом у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі. В той же час під час моніторингу аудитори також виявили невідповідність між ціною, відображеною в Тендерній пропозиції, поданій у відповідності до Додатку 6, та ціною, зазначеною в електронному полі тендерної пропозиції, яку учасником так і не було усунуто. Відповідно учасник не має змоги повторно усунути наявні невідповідності, а отже тендерна пропозиція повинна бути відхилена, як така що не відповідає вимогам тендерної документації.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
Підсумки
Під час розгляду тендерних пропозицій замовники стикаються із розбіжністю зазначених учасником цін в електронній формі та в документах тендерної пропозиції. Дані розбіжності можуть виникати:
- У випадках, передбачених пунктом 18 Особливостей (в тому числі коли мова йде про результати електронного аукціону), а саме:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
В даному випадку замовнику не варто розглядати розбіжність як помилку, а переможець закупівлі надає перерахунок ціни тендерної пропозиції.
- У зв’язку із технічною реалізацією електронних майданчиків на етапі подання тендерної пропозиції щодо наявності позначки «з ПДВ».
Зважаючи, що в учасника на етапі подання тендерної пропозиції немає можливості прибрати дану позначку, і в подальшому відредагувати таку інформацію технічно не можливо, то замовнику не варто визначати розбіжність у ціні як підставу для відхилення тендерної пропозиції або ж оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
- Допущені учасником процедури закупівлі помилки.
В даному випадку доцільно врахувати вимоги пункту 43 та 44 Особливостей, відповідно до яких відсутня пряма підстава для відхилення учасника закупівлі за наявність розбіжності в інформації щодо ціни тендерної пропозиції, що вказана в електронних полях, та ціни, що відображена в документах тендерної пропозиції. А отже при виявленні такого роду розбіжності замовнику варто оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.