Постановою Кабміну від 24 червня 2026 р. № 833 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» було внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якими доповнено пункт 19 Особливостей окремим підпунктом для внесення змін до договору про закупівлю, а також доповнено норми Особливостей окремим пунктом – 19-1.
Внесені зміни безпосередньо впливають на порядок укладення та виконання договорів про закупівлю, зокрема щодо формування проєкту договору та можливості його подальшого розірвання у випадках, визначених новим пунктом 19-1 Особливостей.
Разом з тим, чимало замовників здійснює закупівлі послуг з поточного ремонту, і тому виникає питання щодо необхідності та можливості включення до проєкту договору зазначеної норми та її застосування при закупівлі послуг з поточного ремонту.
Що передбачає п.19-1 Особливостей?
Підпункт 12 пункту 19 Особливостей передбачає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, серед інших:
зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-1 цих особливостей.
Водночас пункт 19-1 Особливостей визначає, що сторони договору про закупівлю, укладеного за приблизною (динамічною) договірною ціною, якщо інше не встановлено договором про закупівлю або не пов’язане із суттю зобов’язання, можуть розірвати такий договір за згодою сторін у разі наявності усіх таких умов:
1) документально підтверджено збільшення більш як на 15 відсотків сукупної вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання залишку робіт за договором про закупівлю, якщо таке збільшення неможливо було передбачити під час добросовісного виконання договору про закупівлю та таке збільшення не є наслідком дій, рішень чи бездіяльності його сторін, зокрема внаслідок об’єктивних обставин, обставин непереборної сили або затримки фінансування витрат замовника. Зазначене збільшення підтверджується:
позитивним експертним звітом за результатами коригування проекту будівництва;
документами, що містять порівняльну відомість зміни сукупної вартості залишку трудових і матеріально-технічних ресурсів порівняно з цінами інвесторської кошторисної документації, затвердженої на момент укладення договору про закупівлю;
документами щодо підтвердження ринкового зростання цін на матеріальні ресурси для виконання залишку робіт на підставі звіту про аналіз цін, зокрема з використанням баз цін, які підписуються замовником і підрядником;
розпорядчим документом про схвалення та перезатвердження проекту будівництва за результатами його коригування;
2) затверджено в установленому законодавством порядку проект будівництва та початку його реалізації (обсяг виконаних і прийнятих робіт повинен становити не менш як 15 відсотків загальної ціни договору про закупівлю).
При цьому перерахунок вартості робіт, прийнятих та оформлених у встановленому законодавством порядку, до дати коригування проекту будівництва не допускається, а на дату подання проекту будівництва на експертизу платежі з попередньої оплати виконавцям робіт повинні бути погашені (закриті) та підтверджені документами щодо приймання виконаних робіт у встановленому порядку.
Розірвання договору про закупівлю згідно з цим пунктом не звільняє підрядника від відповідальності за гарантійними строками якості щодо виконаних робіт, експлуатації змонтованих конструкцій з урахуванням вимог до таких робіт і конструкцій, визначених у проекті будівництва, протягом строків, передбачених таким договором або законом. Забезпечення виконання договору (якщо таке забезпечення було надано) повертається підряднику згідно з умовами, визначеними договором про закупівлю, а розірвання договору відповідно до цього пункту не є підставою для пред’явлення підрядником до замовника вимог щодо відшкодування будь-яких збитків, витрат чи упущеної вигоди, пов’язаних із таким розірванням. Відомості про це зазначаються сторонами в договорі про закупівлю під час внесення відповідних змін до нього.
У звіті про виконання договору про закупівлю замовник оприлюднює:
порівняльну відомість зміни сукупної вартості залишку трудових та матеріально-технічних ресурсів порівняно із цінами інвесторської кошторисної документації, яка була затверджена на момент укладення договору про закупівлю;
документ щодо підтвердження ринкового зростання цін на матеріальні ресурси для виконання залишку робіт на підставі звіту про аналіз цін, зокрема з використанням баз цін, які підписуються замовником і підрядником;
розпорядчий документ про схвалення та перезатвердження проекту будівництва за результатами його коригування.
У випадку, визначеному цим пунктом, за результатами коригування проекту будівництва не допускається зміна функціонального призначення об’єкта будівництва та збільшення обсягів робіт за укладеним договором про закупівлю. Закупівля залишку робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, не може фінансуватися в межах такого договору, а визначається замовником як новий предмет закупівлі та здійснюється шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Чи потрібно застосовувати пункт 19-1 Особливостей при закупівлях з поточного ремонту?
Особливості не містять прямої норми, яка б визначала перелік предметів закупівлі, під час здійснення яких підлягає застосуванню пункт 19-1 Особливостей. Однак це не означає, що наведена норма поширюється на всі види договорів про закупівлю.
Тому для з'ясування сфери його застосування необхідно проаналізувати зміст самої норми, використану термінологію та правову природу правовідносин, які вона регулює.
Водночас аналіз положень пункту 19-1 Особливостей свідчить, що наведена норма регулює виключно правовідносини, пов'язані з виконанням договорів будівельного підряду, який укладається та виконується при закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Такий висновок підтверджується використанням у пункті 19-1 Особливостей спеціальної будівельної термінології, яка застосовується виключно під час виконання договорів будівельного підряду, зокрема, наступних:
- приблизна (динамічна) договірна ціна;
- проект будівництва;
- коригування проекту будівництва;
- позитивний експертний звіт;
- залишок робіт.
Крім того, обов'язковою умовою застосування пункту 19-1 Особливостей є наявність проекту будівництва, його подальше коригування, проведення експертизи такого проекту та його повторне затвердження. Саме наявність цих документів є підставою для підтвердження збільшення вартості виконання залишку робіт та подальшого розірвання договору.
При виконанні послуг з поточного ремонту проект будівництва відповідно до законодавства, як правило, не розробляється, а отже виконання зазначених вимог є об'єктивно неможливим.
Окрім того, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» поточний ремонт належить до послуг, а не до робіт. Водночас нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт є окремими видами робіт, які здійснюються відповідно до проектної документації та кошторисної документації.
Підсумки
Пункт 19-1 Особливостей передбачає можливість розірвання договору про закупівлю, укладеного за приблизною (динамічною) договірною ціною, у разі істотного збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання будівельних робіт.
Аналіз цієї норми свідчить, що вона розрахована виключно на договори щодо виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту, оскільки її застосування пов'язане з наявністю проекту будівництва, його коригуванням, проходженням експертизи та іншими процедурами, характерними саме для договору будівельного підряду.
Оскільки поточний ремонт відповідно до закупівельного законодавства є послугою, а не роботою, і не передбачає обов’язку розроблення та коригування проекту будівництва, підстав для застосування пункту 19-1 Особливостей під час закупівлі послуг з поточного ремонту немає.