23.06.2026 було офіційно опубліковано Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026. При чому вперше за тривалий період законодавчі оновлення відображені не у вигляді змін до чинного наразі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме прийнято новий закон.
Окрім цього новий Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026 містить в собі зміни до поточного Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Тож у даному матеріалі розберемо чи варто замовнику враховувати такі зміни у вже укладених чи запланованих для укладення договорах про закупівлю.
Які зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» набрали чинності з 24.06.2026?
Для аналізу змін, які набрали чинності з 24.06.2026, доцільно звернутись до пункту 1 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 9 місяців з дня набрання ним чинності, крім: пункту 7, підпунктів 9, 11 та абзаців 1, 4-11 підпункту 13 пункту 10 цього розділу, які вводяться в дію з дня набрання чинності цим Законом.
В той же час пунктом 7 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX визначено, що положення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII в редакції цього Закону застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
При цьому абзацами підпунктом 13 пункту 10 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX передбачено, що у Законі України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2019 р., № 45, ст. 289 із наступними змінами): у частині 5 статті 41:
- пункт 2 викласти в такій редакції:
«2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін)»;
- пункт 7 викласти в такій редакції:
«7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Отже, норми пунктів 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII наразі діють із врахуванням вищезазначених змін. Проте чи впливають такі зміни на здійснення поточних закупівель або ж на умови договорів про закупівлю, укладених після 24.06.2026 включно?
На які договори про закупівлю розповсюджується дія оновлена редакція пунктів 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону?
Зважаючи на вищезгадані положення, пункти 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII з 24.06.2026 є актуальними. В той же варто дослідити в яких випадках такі норми можуть бути застосовані.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
При цьому згідно положень пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених даним пунктом.
Тож наразі замовники здійснюють закупівлі у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із врахуванням Особливостей. Відповідно наразі при формуванні проєкту договору та укладенні договору про закупівлю, замовник керується вимогами пункту 19 Особливостей, а не частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
То до яких договорів же можна застосовувати оновлену редакцію пунктів 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII? Дані норми слід розглядати наступним чином:
- повертаючись до пункту 7 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, положення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII в редакції цього Закону застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;
- щодо пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII жодних окремих уточнень немає. А отже дана норма вступає в дію з дня набрання чинності підпункту 13 пункту 10 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, тобто з 24.06.2026 включно.
Чи потрібно замовнику вносити зміни до вже існуючих договорів про закупівлю в зв’язку із оновленням редакції пунктів 2 та 7 частини 5 статті 41 Закону?
Для отримання відповіді на дане питання, доцільно звернути увагу на пункт 2 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, відповідно до якого публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються в порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
З цього випливає, що оновлена редакція норм пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII не розповсюджується на договори, які були укладені до введення в дію відповідної редакції даної норми.
Зважаючи на положення пункту 7 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, оновленні вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII застосовуються до договорів про закупівлю, укладених з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, тобто з 19.02.2016.
Проте згідно пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону, та цих особливостей.
З цього випливає, що при формуванні умов та укладенні договору про закупівлю, замовники наразі застосовують виключно положення пункту 19 Особливостей та не враховують вимоги частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, в тому числі в оновленій редакції. А отже замовникам не потрібно вносити відповідні зміни до договорів про закупівлю, якщо такі договори укладені відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із врахуванням Особливостей.