З 01.09.2026 норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) дозволяють проводити закупівлі шляхом застосування переворної процедури закупівлі.
Водночас пункт 13 Особливостей визначає порядок проведення переговорної процедури закупівлі. Зокрема, з 01.09.2026 він містить вимогу щодо підтвердження учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Окрім цього, пункт 47 Особливостей вимагає надання переможцем закупівлі документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Також пункт 17 Особливостей передбачає, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Однак чи зобов’язаний замовник завантажувати в електронну систему документи на підтвердження відсутності підстав по пункту 47 Особливостей та документи, що підтверджують право підпису, які надав учасник та переможець закупівлі при проведенні переговорної процедури закупівлі?
Вимоги щодо підтвердження учасником / переможцем відсутності підстав, які визначені пунктом 47 Особливостей та документів, що підтверджують право підпису
Згідно пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, наявності підстав, які визначені розглядуваною нормою.
В пункті 13 Особливостей передбачено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Водночас нова редакція пункту 47 Особливостей передбачає, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, наявності підстав, які визначені даною нормою.
Також пункт 47 Особливостей визначає, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Отож, норми Особливостей зобов’язують замовника перевірити учасника на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей.
Водночас замовник під час проведення переговорної процедури закупівлі повинен вимагати від учасника документальне підтвердження відсутності підстав для відмови згідно пункту 47 Особливостей у зв'язку із відсутністю технічної реалізації здійснення учасниками самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Також абзац 3 пункту 17 Особливостей визначає, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Отже, переможець повинен підтвердити або надати інформацію, яка дає можливість встановити, що особа, яка підписує договір від його імені, має відповідні повноваження.
Водночас пункт 17 Особливостей не встановлює окремого обов’язку оприлюднювати в електронній системі закупівель документи, якими підтверджується право підпису.
Отже, якщо переможець надає замовнику, наприклад, статут, наказ про призначення, довіреність або інший документ для підтвердження повноважень підписанта, сам факт надання такого документа замовнику не створює автоматичного обов’язку щодо його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Яку інформацію / документи повинен оприлюднити замовник при проведенні переговорної процедури закупівлі?
Згідно пункту 13 Особливостей за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, його категорія;
- назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- кількість, місце і строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
- найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України або реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) учасника процедури закупівлі, з яким проведено переговори та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;
- місцезнаходження (місце проживання) і контактні номери телефонів учасника (учасників) процедури закупівлі, з яким (якими) проведено переговори;
- узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, без урахування податку на додану вартість;
- умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до цього пункту;
- обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення);
- інформація, визначена абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або в разі, коли учасник процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, є нерезидентом, замовник самостійно додає до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю може містити іншу інформацію.
Отож, за результатами проведення переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднює повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, із зазначенням відповідної інформації та завантаженням певних документів, зокрема експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують правомірність застосування самої переговорної процедури, а не документи учасника чи переможця, які підтверджують відсутність підстав за пунктом 47 Особливостей або право підпису.
Тобто зазначені норми пункту 13 Особливостей безпосередньо не містять вимог щодо оприлюднення замовником в електронній системі закупівель документів на підтвердження відсутності підстав по пункту 47 Особливостей, які надаються учасником / переможцем замовникові, та документів, що підтверджують право підпису, які надає переможець закупівлі при проведенні переговорів.
Також за результатами проведення переговорної процедури закупівлі замовники повинні оприлюднити договір про закупівлю та додатки до нього.
Проте, і в цьому випадку обов’язку оприлюднювати документи, які надані учасником на підтвердження підстав по пункту 47 Особливостей та документи, що підтверджують право підпису, які надав переможець закупівлі при проведенні переговорів, немає.
Підсумки
- Під час проведення переговорної процедури закупівлі замовник вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей та повинен переконатися, що особа, яка підписує договір про закупівлю від імені переможця, має відповідні повноваження.
- Норми Особливостей не зобов’язують замовника оприлюднювати в електронній системі закупівель документів на підтвердження відсутності підстав по пункту 47 Особливостей та документів, що підтверджують право підпису, які надав учасник та переможець закупівлі при проведенні переговорів.