На протязі здійснення закупівель та виконання договірних зобов’язань, замовнику слід пам’ятати, що питання дотримання законодавчих вимог сфери публічних закупівель не втрачає актуальності. В той же час закупівля може бути відмінена до моменту укладення договору про закупівлю. Тож у цьому матеріалі розглянемо чи можливе проведення моніторингу закупівель, які були відмінені замовником або автоматично електронною системою закупівель. А також чи є така відміна перешкодою для початку моніторингу та на якому етапі закупівлі аудитори можуть здійснювати контроль.
В яких випадках замовник може відмінити закупівлю або закупівля відміняється автоматично?
Аналізуючи законодавчі норми, відмінити можна такі види закупівель, як відкриті торги, запит пропозицій постачальників та переговорна процедура. Розглянемо в яких випадках.
Щодо відміни відкритих торгів
Згідно пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
- подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом 1 робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
При цьому відповідно до пункту 51 Особливостей, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:
- відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями;
- неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Електронною системою закупівель автоматично протягом 1 робочого дня з дати настання підстав для відміни відкритих торгів, визначених цим пунктом, оприлюднюється інформація про відміну відкритих торгів.
Звертаючись до пункту 52 Особливостей, відкриті торги можуть бути відмінені частково (за лотом).
Щодо відміни запиту пропозицій постачальників
Відповідно до положень пункту 65 Порядку № 822, замовник може відмінити запит пропозицій постачальників до укладення договору у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі;
- якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
- неможливості усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень. Цей підпункт може бути застосований замовником виключно до закінчення строку подання пропозицій постачальників, визначеного замовником у запиті пропозицій постачальників.
У разі відміни запиту пропозицій постачальників замовник обов’язково зазначає причину такої відміни.
У разі відміни запиту пропозицій постачальників замовник оприлюднює таке рішення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.
Окрім цього звертаємо увагу, що Порядком № 822 не встановлено переліку випадків, в яких запит пропозицій постачальників автоматично відміняється електронною системою закупівель. В той же час пунктом 63 Порядку № 822 визначено, що запит пропозицій постачальників вважається таким, що не відбувся, якщо не було подано жодної пропозиції або усі подані пропозиції постачальників / переможців відбору були відхилені замовником з підстав, визначених пунктами 62, 64 цього Порядку. Технічний функціонал електронної системи закупівель передбачає автоматичну відміну запиту пропозицій постачальників у разі, якщо замовником відхилено всі пропозиції постачальників.
Щодо відміни переговорної процедури
Звертаючись до норм пункту 13 Особливостей (в редакції з 01.09.2026 включно), переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі:
- допущення замовником порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- скорочення видатків відповідного бюджету на закупівлю товарів, робіт чи послуг;
- непідписання договору про закупівлю протягом 35 днів (20 днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених підпунктом 3 цього пункту, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її постачання та розподілу, постачання теплової енергії для задоволення потреб опалення, постачання гарячої води, електронних комунікаційних послуг, послуг з централізованого водопостачання та / або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переговорна процедура закупівлі може бути відмінена замовником частково (за лотом).
Відповідно законодавством визначений відповідний перелік видів закупівель, які можна відмінити або які відміняються автоматично електронною системою закупівель. Проте чи може щодо таких закупівель розпочинатись моніторинг?
Щодо яких видів закупівель може бути розпочато моніторинг?
Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно пункту 23 Особливостей, держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тобто моніторинг закупівлі може проводитися щодо таких видів закупівель:
- відкриті торги;
- закупівлі за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей (в редакції до 31.08.2026 включно);
- переговорна процедура закупівлі (з 01.09.2026 включно);
- запит пропозицій постачальників (адже відповідно до пункту 67 Порядку № 822, за результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону);
- «допорогові» закупівлі без використання електронної системі закупівель (за результатами закупівель, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тис. грн замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону).
На яких етапах може розпочатись моніторинг закупівлі?
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі – органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом:
- проведення закупівлі;
- укладення договору про закупівлю;
- дії договору / договору про закупівлю.
Тож щодо двох останніх етапів питань фактично не виникає. А от що варто розуміти під проведенням закупівлі? Аналізуючи законодавчі норми та відповідні алгоритми здійснення закупівель, етап проведення закупівлі та відображення інформації в електронній системі закупівель включає в себе:
- при проведенні відкритих торгів: період з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів до моменту оприлюднення інформації про укладений договір про закупівлю;
- при проведенні переговорної процедури: період з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю до моменту оприлюднення інформації про укладений договір про закупівлю;
- при здійсненні допорогової закупівлі: період з моменту укладення договору до моменту оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи.
Тобто під завершенням закупівлі слід розуміти укладення договору про закупівлю та оприлюднення в електронній системі закупівель інформації / документів, що вимагаються законодавством. З цього випливає, що закупівля, відмінена замовником або автоматично відмінена електронною системою закупівель, не може вважатись завершеною через відсутність укладеного договору про закупівлю.
Що стосується запиту пропозицій постачальників, то повертаючись до пункту 23 Особливостей, держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно аналізуючи законодавчі норми здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу, та відповідний алгоритм здійснення запиту пропозицій постачальників, етап проведення закупівлі та відображення інформації в електронній системі закупівель включає в себе період з моменту оприлюднення річного плану закупівель чи змін до нього та запиту пропозицій постачальників до моменту оприлюднення інформації про укладений договір про закупівлю та звіту про договір, укладеного без використання електронної системи закупівель.
А отже у разі, якщо запит пропозицій постачальників не відбувся або закупівля автоматично відмінена електронною системою, то договір про закупівлю не укладено і звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено. Тобто в такому разі закупівля не буде завершеною.
Отже, якщо відкриті торги / переговорна процедура закупівлі / запит пропозицій постачальників відмінено замовником або автоматично відмінено електронною системою, то така закупівля не може вважатись завершеною, адже за її результатами не укладено договір про закупівлю та не оприлюднено інформацію / документи, передбачені законодавством для завершальної стадії відповідного виду закупівлі. З цього випливає, що моніторинг може розпочатись до закупівлі, яка була відмінена.
Як підтвердження даного факту пропонуємо звернути увагу на наступний витяг з висновку Державної аудиторської служби.
Коментар: Аналізуючи вищезгадану ситуацію, замовником відмінено процедуру закупівлі у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів. Такі дії замовника були оскаржені, внаслідок чого на виконання рішення органу оскарження замовник повинен скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. Замовником таке рішення не виконано.
Згодом по цій же закупівлі розпочато моніторинг, в результаті якого встановлено зобов’язання щодо усунення порушення у вигляді скасування рішення замовника про відміну процедури закупівлі та здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
З цього випливає, що моніторинг розпочато після відміни відкритих торгів. Це підтверджує, що відміну закупівлі не слід ототожнювати з терміном «завершення закупівлі». А отже моніторинг може розпочатись і після відміни закупівлі.
Доречі, зручно шукати актуальні висновки ДАСУ та рішення Органу оскарження щодо будь-якої ситуації на Clarity App
