Законом України № 3988-IX від 19.09.2024 внесено зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та зобов’язано замовників оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва. Оскільки частина замовників здійснює також утримання, поточний та капітальний ремонт автомобільних доріг, що є доволі специфічними предметами закупівель, то в замовників виникає логічне питання щодо обов'язку застосування змін саме у разі закупівлі поточного та/або капітального ремонту дорожнього покриття.
Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Як бачимо, редакція Закону конкретизує, що документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурс є невід’ємними додатками до такої категорії договорів про закупівлю, у разі якщо предметом є:
Далі ж будемо аналізувати до якого предмету закупівлі відноситься поточний та капітальний ремонт дорожнього покриття та чи застосовувати зміни до Закону від 23.10.24 до таких закупівель.
Пункт 22 частини 1 статті 1 Закону визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Що відноситься до послуг із поточного ремонту?
Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації (пункт 21 частини 1 статті 1 Закону).
Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 (пункт 3 розділу 2 наказу №708).
Пункт 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначає, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Відповідно до пункту 3.7 ДСТУ 8747:2017 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» (далі-ДСТУ 8747:2017) поточний ремонт автомобільних доріг загального користування - роботи зі систематичного та своєчасного відновлення експлуатаційного стану автомобільних доріг запобіганням зносу дорожнього покриття, виправлення (усунення) незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги та доведення їхніх параметрів до нормативних вимог.
Пункт 1.7 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (далі - наказ №154) до поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд належать такі роботи:
а) середній ремонт:
роботи, пов'язані з періодичним відновленням шару зносу дорожнього покриття, забезпеченням достатньої його жорсткості та рівності, поліпшенням експлуатаційних якостей елементів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, а також роботи з відновлення елементів та конструкцій штучних споруд, які безпосередньо зазнають льодових та хвилевих впливів.
При необхідності середній ремонт може полягати в ліквідації всіх дрібних пошкоджень проїзної частини вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, у тому числі пошкоджень, що створюють перешкоди для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
б) дрібний ремонт:
роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням вулично-дорожньої мережі та штучних споруд і на негайну їх ліквідацію.
Поточний ремонт дорожнього покриття слід відносити саме до послуг з поточного ремонту в розумінні закупівельного законодавства. Відповідно, зміни до Закону від 23.10.2024 поширюється на закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього покриття, за результатами якої буде укладено договір про закупівлю.
Нагадаємо, що відповідно до норм пункту 17 Особливостей договором про закупівлю є договір, укладений за результатами таких закупівель:
- відкритих торгів;
- відкритих торгів з публікацією англійською мовою;
- закупівля через електронний каталог для закупівлі товарів (якщо вартість предмета закупівлі на рік дорівнює або перевищує 100 тис. грн);
- закупівля за виключеннями, визначеними пунктом 13 Особливостей;
- рамкових угод
Що відноситься до капітального ремонту?
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з пунктом 3.4 ДСТУ 8747:2017 капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування слід розглядати як роботи з комплексного відновлення чи покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг та інженерних споруд або приведення геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів до нормативних вимог з урахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантажень без підвищення категорії дороги.
Капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування та автомобільних доріг, які є об’єктами благоустрою (дороги та вулиці населених пунктів) слід визначати як роботи. Відповідно, зміни до Закону від 23.10.2024 поширюється на закупівлю капітального ремонту дорожнього покриття, за результатами якої буде укладено договір про закупівлю.
Пункт 1.4 наказу №154 визначає, що до капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення та підвищення їх експлуатаційних характеристик, у тому числі з обов’язковим урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об'єктів і окремих їх частин у межах норм.
