Чи можливо здійснити закупівлю природного газу на весь опалювальний сезон? 

Придбання природного газу здавалося б стало звичною справою для замовника, в той же час здійснення такої  закупівлі викликає чимало запитань. Цьогоріч із внесенням змін до Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженого постановою Кабміну від 19.07.2022 № 812 (далі – Положення № 812) термін покладення спеціальних обов’язків на ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» щодо постачання природного газу за фіксованим тарифом був продовжений до 31.03.2026. Більш детально про останні внесені зміни до Положення № 812 можна дізнатися у матеріалах «Оприлюднено зміни щодо постачання природного газу» та «Порядок проведення закупівлі природного газу до 31.12.2025». 

Відповідно в замовників почали виникати питання: чи можна задовольнити потребу у природному газі на період опалювального сезону 2025-2026 років однією закупівлею та чи вдасться зареєструвати такий довгостроковий договір у Казначействі. 

Щодо можливості укладення довгострокових договорів під час здійснення публічних закупівель 

Звертаємо увагу, що відповідно до частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. 

Частиною 1 статті 638 ЦКУ визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. 

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. 

Частиною 1 статті 631 ЦКУ встановлено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. 

Відповідно під час здійснення закупівлі та укладення договору, сторонам доцільно погодити строк дії такого договору, як його істотну умову. 

Звертаючись до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. 

Отож Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із врахуванням Особливостей передбачає можливість як планувати так і здійснювати закупівлі, що включають потребу одразу декількох періодів. В такому випадку строк дії договору триватиме не один, а два і більше років. 

При цьому пунктом 1.4 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (далі – Порядок № 309) визначено, що довгострокове зобов’язання – це зобов'язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), строк дії якого перевищує один бюджетний період та відповідно до якого необхідно здійснити платежі протягом поточного та майбутніх бюджетних періодів, узяте на облік органами Казначейства в межах бюджетних асигнувань з урахуванням календарного плану до довгострокового договору. Більш детально тематика укладення довгострокового договору та реєстрації довгострокових зобов’язань розкрита у матеріалі «Довгострокові зобов’язання: в яких випадках можливе». 

Тож обов’язковим додатком до довгострокового договору є календарний план (графік). 

Реєстрація та внесення змін до довгострокових зобов’язань 

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 Порядку № 309, розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі – Реєстр) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку в паперовій формі (у двох примірниках) разом із електронним носієм інформації, на якому записано файл проєкту цього документа, і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання. 

За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким застосовується процедура закупівлі / спрощена закупівля товарів, робіт і послуг, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель у разі наявності в обліку органу Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). 

За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг з урахуванням особливостей, визначених законодавством, без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель / електронних каталогів для закупівлі товарів розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). 

За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів з урахуванням особливостей, визначених законодавством у сфері закупівель, шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). 

За довгостроковими бюджетними зобов’язаннями, строк дії яких перевищує один бюджетний період (довгострокові договори, більше одного року), суми в Реєстрі проставляються в межах планових показників поточного бюджетного періоду на підставі даних календарного плану до довгострокового договору. 

При цьому згідно пункту 2.9 Порядку № 309, у разі змін умов бюджетних зобов’язань (додаткові договори, розірвання договору тощо) розпорядник бюджетних коштів повинен протягом 7 робочих днів з дати їх виникнення подати до органів Казначейства Реєстр та / або Реєстр фінансових зобов’язань і відповідні підтвердні документи щодо уточнення реквізитів та показників таких бюджетних зобов’язань. 

Чи матиме змогу замовник зареєструвати бюджетні зобов’язання при укладенні довгострокового договору на постачання природного газу на опалювальний період 2025-2026 та ризики таких дій 

Впродовж останніх тижнів представники Казначейства повідомляють замовників про можливість реєстрації бюджетних зобов’язань при укладенні договору про закупівлю природного газу із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», дія якого триватиме з поточного року до 31.03.2026 року. 

Тож зважаючи на вищезгадані норми видається, що укладати один договір на постачання природнього газу на весь опалювальний період 2025-2026 років із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» можна, при цьому проблем із реєстрацією такого договору в органах Казначейства виникнути не повинно. Проте, рекомендуємо замовникам, перед оголошення закупівлі на потребу двох періодів, уточнювати можливість реєстрації таких бюджетних зобов’язань.  

В той же час аналізуючи частину 4 статті 48 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ) зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених БКУ та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. 

Статтею 3 БКУ передбачено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. 

Окрім цього звертаючись до пункту 4.3. шаблон договору про постачання природного газу, відображеного на сайті ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», загальна фактична вартість цього Договору дорівнює вартості фактично спожитого за цим Договором природного газу та визначається як добуток фактично використаного (переданого, спожитого) за цим Договором обсягу газу та ціни газу за 1 000 куб. м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед. 

Визначити вартість такого договору можна, шляхом зазначення фіксованої суми у відповідній Заяві-приєднання до договору постачання природного газу, наступним чином: 

Звертаємо увагу, що ні сам шаблон договору постачання природного газу, ні шаблон заяви-приєднання до такого договору не включає можливість поруч із загальною вартістю договору зазначити дві фіксовані суми на кожен із періодів: окремо на 2025 рік та окремо на 2026 рік. Відповідно розподілу загальної суми на потребу 2025 та 2026 років має відображатися у календарному плані (графіку).  

Окрім цього при здійсненні закупівлі природного газу на 2025-2026 роки необхідно враховувати такі аспекти: 

1. у річному плані зазначити інформацію щодо здійснення закупівлі для потреб як 2025 року, так і 2026 року;
2. до договору приєднання необхідно підготувати ще один додаток - календарний план (графік).