Порядок проведення закупівлі природного газу до 31.12.2025
3
1933
10.10.2025 офіційно в Урядовому кур’єрі (№ 207 (8132)) опубліковано постанову Кабміну від 08.10.2025 № 1267, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2022 р. № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» (далі – Положення № 812). Огляд змін у вигляді порівняльної таблиці доступний за посиланням. У цьому матеріалі проаналізуємо порядок задоволення потреби у природному газі з урахуванням довгоочікуваний змін.
Перше на що варто звернути увагу - ціна за 1 000 куб. метрів газу залишилась без змін. Відповідно до абзацу 1 пункту 6 Положення № 812, ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» постачає з 1 вересня 2022 р. до 31 березня 2026 р. (включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору приєднання, форма якого встановлюється ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» відповідно до законодавства, а також з 1 січня 2024 р. до 31 березня 2026 р. (включно) з ресурсів природного газу українського походження релігійним організаціям на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством у строк до 31 грудня 2023 р., за ціною, що становить 16 390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1 000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
І звісно ж в замовників виникає безліч питань, в тому числі як вірно обрати вид закупівлі для задоволення потреби у природному газі на період опалювального сезону 2025-2026 років, як правильно розрахувати очікувану вартість предмета закупівлі, чи зобов’язані замовники здійснювати закупівлю природного газу саме у ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг», тощо.
Що доцільно врахувати при виборі виду закупівлі?
Звертаючись до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно при плануванні закупівлі, замовникам доцільно враховувати річну очікувану вартість відповідного предмета закупівлі, а також вартісні межі, визначені законодавством для товарів. Отож звертаючись до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із врахуванням Особливостей, замовник може здійснити закупівлю природного газу із застосуванням таких видів закупівлі:
Вид закупівлі
Законодавча підстава
Річна очікувана вартість предмета закупівлі
Укладення прямого «допорогового» договору
пункт 11 Особливостей
менше ніж 100 тис. гривень
Запит пропозицій постачальників
Відкриті торги із врахуванням особливостей
пункт 10 Особливостей
становить або перевищує 100 тис. гривень
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Запит пропозицій постачальників
Рамкова угода
пункт 8 Особливостей
Укладення прямого договору про закупівлю
пункт 13 Особливостей
Тож одним із невід’ємних кроків правильного планування закупівлі, в тому числі визначення виду закупівлі, є проведення розрахунків очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі
Для того, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі, варто для початку зрозуміти яким чином вона формується. Розглянемо на прикладі фіксованого тарифу, встановленого в Положенні № 812, який включає в себе дві основні складові:
фіксована частина ціни, передбачена Положенням № 812 (16 390 грн. з ПДВ = 13 658,33 грн. (ціна без ПДВ) * 1,2 (ПДВ));
тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи (501,97 грн. без ПДВ) із врахуванням коефіцієнта, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді (1,1), та нарахуванням ПДВ (20%) (662,60 грн. з ПДВ = 501,97 грн. * 1,1 * 1,2).
З вищезазначеного випливає, що вартість 1 000 куб.м. природного газу при укладенні договору із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» становить:
Проте на ринку природного газу доволі високий рівень конкуренції, а діапазон цін також дещо різниться. Тож пропонуємо розглянути ситуацію з цінами на ринку природного газу, базуючись на актуальних закупівлях, завершених у вересні - жовтні 2025 року.
При аналізі укладених договорів за період жовтня 2025 року, середня ціна за 1 куб.м. природного газу (без врахування послуг з розподілу) становить:
Враховуючи інформацію, відображену в укладених договорах за період вересня та жовтня 2025 року за результатами проведення відкритих торгів із врахуванням особливостей, ціна за 1 куб.м. природного газу (без врахування послуг з розподілу) становить:
Середня ціна на BI Prozorro за вересень та жовтень 2025 року станом на 09.10.2025 становить:
Порівнюючи середньоринкові ціни на природний газ (без врахування послуг з розподілу) із фіксованим тарифом для ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», можна відмітити значну різницю:
Середня ціна на 1 куб.м. природного газу(без врахування послуг з розподілу)
Фіксований ціна на 1 куб.м. природного газу для ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»
Запит пропозицій постачальників
Відкриті торги з врахуванням особливостей
25,31
26,18
17,0526
Як бачимо, укладення договору із ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг» допоможе замовнику зекономити більше 30 % від вартості природного газу, що забезпечує дотримання такого принципу публічних закупівель, як максимальна економія. І все ж чи зобов’язані замовники прямувати саме за найнижчою ціною на ринку природного газу та укладати договір / договір про закупівлю виключно із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»?
Закупівля у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»: право чи обов’язок?
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про ринок природного газу», з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб’єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов’язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.
Такі обов’язки не повинні обмежувати постачальників, створених відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у праві на здійснення постачання природного газу споживачам України.
З вищезазначеного випливає, що покладення на ТОВ «Газопостачальну компанію «Нафтогаз Трейдинг» спеціальних обов’язків, передбачених у Положенні № 812, жодним чином не скасовує можливість інших учасників брати участь у закупівлях та укладати договори на постачання природного газу із замовниками.
Алгоритм здійснення закупівлі природного газу на період до 31.12.2025 року
З метою задоволення потреби у природному газі, замовникам доцільно притримуватись такого алгоритму дій:
Крок 1. Плануємо закупівлю. На даному етапі замовнику доцільно оцінити наявну потребу у природному газі, розрахувати очікувану вартість такої закупівлі, а також визначити вид закупівлі, враховуючи річну очікувану вартість предмета закупівлі.
Крок 1.1. Якщо річна очікувана вартість предмета закупівлі є меншою ніж 100 тис. гривень, укладаємо прямий «допороговий» договір. Для цього направляємо ТОВ «Газопостачальній компанії «Нафтогаз Трейдинг» відповідний пакет документів, передбачений на їх офіційному сайті.
Крок 2. Якщо річна очікувана вартість предмета закупівлі становить або перевищує 100 тис. гривень, готуємо відповідну документацію та оголошуємо процедуру закупівлі відкриті торги із врахуванням Особливостей.
При формуванні тендерної документації доцільно встановлювати мінімальну кількість вимог до учасника закупівлі, а проєкт договору формувати у відповідності до проєкту договору, відображеного на офіційному сайті ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» (рекомендуємо перевіряти відповідність проєкту договору максимально близько до моменту оголошення закупівлі аби врахувати усі можливі внесені зміни до нього).
Крок 3. Після відміни відкритих торгів через неподання жодної пропозиції, укладаємо прямий договір про закупівлю у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Коментар: Окремо звертаємо увагу, що нормами Положення № 812 покладено спеціальні обов’язки не лише на ТОВ «Газопостачальну компанію «Нафтогаз Трейдинг». Адже відповідно до пункту 6-1 Положення № 812, ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» постачає з 1 листопада 2022 р. до 31 жовтня 2025 р. (включно) природний газ підприємствам, установам, організаціям, на балансі яких перебувають гуртожитки (та / або інші житлові будівлі, у яких постійно або тимчасово проживають побутові споживачі), в обсягах та для цілей забезпечення природним газом побутових споживачів таких гуртожитків (та / або житлових будівель) за ціною 7420 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
А тому якщо на балансі замовника перебувають гуртожитки та / або інші житлові будівлі, у яких постійно або тимчасово проживають побутові споживачі, то під час задоволення потреби для функціонування таких гуртожитків та / або інших житлових будівель замовники можуть орієнтуватись на можливість укладення договору не із ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг», а саме із ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз України».
Закупівля розподілу природного газу
Зважаючи, що закупівля товарів може містити виключно послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, а закупівля послуг – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, тож цілком логічно, що постачання природного газу та послуги із його розподілу доцільно закуповувати як два окремі предмети закупівлі.
Аналізуючи специфіку здійснення закупівель природного газу та послуг з його розподілу, доцільно підкреслити, що:
природний газ є товаром у розумінні Закону, тож закуповується із застосуванням коду ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо за Єдиним закупівельним словником;
розподіл природного газу є послугою у розумінні Закону та закуповується із застосуванням коду ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу за Єдиним закупівельним словником.
Відповідно замовники можуть здійснювати закупівлю розподілу природного газу за наступним алгоритмом:
Вид закупівлі
Законодавча підстава
Річна очікувана вартість предмета закупівлі
Укладення прямого «допорогового» договору
пункт 11 Особливостей
менше ніж 100 тис. гривень
Укладення прямого договору про закупівлю
пункт 13 Особливостей
становить або перевищує 100 тис. гривень
Окрім цього звертаючись до пункту 5 частини 6 статті 3 Закону, Закон не застосовується у випадку, якщо замовники в окремих сферах господарювання здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах. Статтею 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом, зокрема, установлення обов’язкових для застосування суб’єктами господарювання фіксованих цін.
Здійснення закупівлі природного газу на 2026 рік
Звертаючись до частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ) зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених БКУ та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства.
Статтею 3 БКУ визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
З вищезазначеного випливає, що замовники, які здійснюють закупівлі за рахунок бюджетних коштів, не можуть провести закупівлю природного газ на весь опалювальний сезон 2025 - 2026 років. Тому замовникам варто здійснювати окремі закупівлі:
першу – наразі на потребу до 31.12.2025;
наступну – у грудні на потребу 2026 року.
Проте відповідно до Положення № 812, можливість для ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» постачати природний газ за фіксованою ціною зберігається до 31.03.2026. Тож замовники, які планують укладати прямі договори / договори про закупівлю із ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг» все одно не зможуть укласти договір на період постачання довше, ніж до 31.03.2026.
Звісно ж такі вимоги не розповсюджуються на підприємства, які мають власні кошти та працюють згідно фінансового плану, а відповідно мають право здійснити закупівлю на весь опалювальний сезон 2025 - 2026 роки.
