Розгляд тендерної пропозиції при проведенні відкритих торгів є одним із найбільш важливих етапів при здійсненні закупівлі, що часто зумовлює виникнення численних питань в замовників та підставою для здійснення моніторингу органами фінансового контролю.
Норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачають кілька підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця закупівлі.
Зокрема, однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця закупівлі є зазначення недостовірної інформації учасником/переможцем закупівлі згідно абзацу 3 підпункту 1 та абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Проте, щоб відхилити тендерну пропозицію згідно зазначених норм замовники повинні дотриматися певних вимог.
Однак досить часто замовники вважають, що достатньою умовою для відхилення тендерної пропозиції згідно зазначених норм є перевірка замовником інформації у мережі Інтернет – на сайтах виробників, соціальних мережах тощо.
Проте, в цьому випадку постає цілком логічне питання – чи достатньо перевірки замовником інформації у мережі Інтернет – на сайтах виробників, в соціальних мережах для відхилення тендерної пропозиції згідно зазначених підстав?
У відповідності до абзацу 3 підпункту 1 пункту та абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника/переможця закупівлі в наступних випадках:
- учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей (абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей);
- переможець процедури закупівлі: надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей (абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей).
Згідно викладених норм вбачається, що наведені підстави для відхилення тендерної пропозиції є подібними, однак з певними відмінностями.
Так, перший випадок стосується відхилення тендерної пропозиції учасника, а другий випадок – відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі.
Однак в обох випадках недостовірна інформація повинна бути виявлена згідно з абзацом 2 пункту 42 Особливостей.
Так, у відповідності до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Згідно наведених положень пункту 42 Особливостей вбачається, що замовник може відхилити тендерну пропозицію учасника при наявності наступних умов:
- замовник звернувся та отримав від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції достовірну інформацію про зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації;
- така інформація є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Отож, згідно наведених норм замовник при відхиленні тендерної пропозиції учасника / переможця з даних підстав зобов’язаний довести факт подання недостовірної інформації у спосіб, наведений вище.
Чи достатньо інформації, отриманої замовником із мережі Інтернет для відхилення ТП учасника/переможця закупівлі?
Аналізуючи зазначену підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника / переможця вбачається, що відхилити тендерну пропозицію учасника / переможця замовник може, якщо ним буде дотримано певного алгоритму для з’ясування достовірності інформації, яка надана учасником в складі тендерної пропозиції – замовник звернувся із запитом до органів державної влади, підприємств, установ, організацій та отримав від них відповідь, зокрема у вигляді листа, у якій зазначено, що інформація, яка надана учасником у складі тендерної пропозиції є недостовірною.
Водночас в разі, якщо замовник з’ясує недостовірність інформації, яка надана учасником в складі тендерної пропозиції, в інший спосіб, наприклад, шляхом перевірки такої інформації у мережі Інтернет – на сайтах виробників, соціальних мережах, замовником в такому випадку не буде дотримано вимог, які визначає пункт 42 Особливостей. І тому підстав відхиляти тендерну пропозицію в зазначеному випадку в замовника немає.
Водночас, щоб відхилити тендерну пропозицію згідно абзацу 3 підпункту 1 пункту та абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовнику потрібно дотриматися вимог, які визначають зазначені підстави для відхилення тендерної пропозиції, зокрема в частині з’ясування недостовірності інформації згідно пункту 42 Особливостей.
Підсумки
- Відхилити тендерну пропозицію учасника/переможця закупівлі згідно абзацу 3 підпункту 1 та абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник може, якщо ним буде дотримано алгоритму для з’ясування недостовірності інформації, яка надана учасником/переможцем в складі тендерної пропозиції згідно пункту 42 Особливостей.
- Перевірка замовником інформації у мережі Інтернет – на сайтах виробників, соціальних мережах, не може слугувати достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця закупівлі згідно абзацу 3 підпункту 1 пункту та абзацу 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
