Алгоритм закупівлі через електронний каталог, якщо вартість предмета закупівлі на рік < 100 тис. гривень

Вартісні межі для застосування запиту пропозицій постачальників, як «допорогової» закупівлі

Відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), для здійснення закупівель товарів і послуг, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники, визначені пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, та для здійснення закупівель товарів і послуг, вартість яких є меншою, ніж 1 млн. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 5 млн. гривень, замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, зокрема електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Тож одним із видів «допорогових» закупівель, якщо вартість предмета закупівлі товарів на рік є меншою ніж вартісні межі для здійснення закупівель товарів, є запит пропозицій постачальників. Наголошуємо, що здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу із застосуванням пункту 11 Особливостей, є правом замовника, а не обов’язком. Окрім цього в зв’язку із черговими змінами до Особливостей, вартісні межі для закупівель товарів дещо зросли, а також можна спостерігати їх поділ в залежності від категорії замовника.

А отже звертаючись до пункту 11 Особливостей, даний вид закупівлі у якості «допорогових» закупівель застосовують, враховуючи наступні нюанси:

Категорія замовника	Вид предмета закупівлі	Вартісні межі	Законодавчі норми
Замовників, визначені п.1-3 ч.1 ст.2 Закону	товари	< 200 тис. гривень	п. 11 Особливостей
Замовників, визначені п.4 ч.1 ст.2 Закону	товари	< 1 млн. гривень	п. 11 Особливостей

Окрім цього відповідно до пункту 11-1 Особливостей у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.

Яким нормативно-правовими актами керуватися замовнику під час здійснення закупівлі через електронний каталог?

Пункт 3 Особливостей встановлює, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною 15 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у разі створення електронних каталогів їх формують і супроводжують виключно централізовані закупівельні організації. Структура, порядок формування та використання електронних каталогів, у тому числі порядок надання доступу до них і розмір плати, визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної вище норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 822 від 14.02.2020, якою затверджено Порядок формування та використання електронного каталогу.

Таким чином під час здійснення закупівлі через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників замовник повинен керуватися такими нормативно-правовими актами як:

• Закон України «Про публічні закупівлі»;
• Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;
• Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (надалі – Порядок № 822).

Спосіб здійснення закупівель через електронний каталог

Порядком № 822 передбачено єдиний спосіб здійснення закупівлі, шляхом використання електронного каталогу, а саме здійснення запиту пропозицій постачальників. Підкріпити дане твердження можна за допомогою пункту 56 Порядку № 822, відповідно до якого замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників.

Який предмет закупівлі дозволено закуповувати через електронний каталог?

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону визначено, що електронний каталог – систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів), вартість якого (яких) є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 - 3 частини 1 статті 3 цього Закону. Забезпечення функціонування електронного каталогу здійснюється, у тому числі за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього. Для замовників користування електронним каталогом є безоплатним.

Окрім цього, пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, замовники, визначені пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, та для здійснення закупівель товарів, вартість яких є меншою, ніж 1 млн. гривень, замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.

А отже запит пропозицій постачальників здійснюється виключно з метою придбання товарів.

Сталий та динамічний профілі товару, як невід’ємний крок при формування запиту пропозицій постачальників

Абзаци 2 та 3 пункту 12 Особливостей встановлюють, що:

• у запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. грн, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу;
• запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. грн, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.

Зазначені вище положення Особливостей фактично надають право замовникам застосовувати електронний каталог без вартісних обмежень, тобто замовник має право здійснювати закупівлю товарів через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників на будь-яку суму.

В той же час коли мова йде про закупівлю товарів, то варто пам’ятати, що при здійсненні запиту пропозицій постачальників:

• у разі закупівлі товарів, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, замовниками, визначеними пунктами 1 - 3 частини першої статті 2 Закону, із використанням пункту 11 Особливостей – можна використовувати як сталий профіль товарів, так і динамічний (гнучкий);
• у разі закупівлі товарів, вартість яких є меншою, ніж 500 млн. гривень, замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, із використанням пункту 11 Особливостей – можна використовувати як сталий профіль товарів, так і динамічний (гнучкий);
• у разі закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 500 тис. гривень, проте є меншою ніж 1 млн. гривень, замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, із використанням пункту 11 Особливостей – можна використовувати виключно сталий профіль товарів;
• у разі закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, проте є меншою ніж 500 тис. гривень, замовниками, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, із використанням пункту 11-1 Особливостей – можна використовувати як сталий профіль товарів, так і динамічний (гнучкий);
• у разі закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів (в тому числі дезінфекційних засобів) за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 500 тис. гривень, замовниками, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, із використанням пункту 11-1 Особливостей – можна використовувати виключно сталий профіль товарів.

Причому під використання сталого профілю товару при формуванні запиту пропозицій мається на увазі застосування відповідного технічного функціоналу електронного майданчика, який не дозволяє замовнику власноруч обирати кожну із наявних характеристик товару, а передбачає формування переліку таких характеристик автоматично відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу.

Чи потрібно оприлюднювати додаткові угоди до договору в електронній системі закупівель?

Ні, такого обов’язку замовник немає, адже законодавчі вимоги щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до істотних умов договору та самих змін стосується виключно договорів про закупівлю у розумінні закупівельного законодавства. В даному випадку за результатами здійснення запиту пропозицій постачальників, із застосуванням пункту 11 Особливостей, замовник укладає НЕ договір про закупівлю в розумінні, а звичайний договір.

Чи потрібно звітувати про виконання договору, укладеного за результатами закупівлі через електронний каталог?

Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону.

В даному випадку договір укладається відповідно до пункту 11 Особливостей, тому звітувати про виконання такого договору замовник немає обов’язку.

Але звертаємо вашу увагу на те, що згідно пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Тобто аудитори мають право здійснювати моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель. А як розглянули вище, за результатами закупівлі через електронний каталог замовник зобов’язаний оприлюднювати звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, тож рекомендуємо замовникам також оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію про їх виконання – задля зменшення ризиків початку моніторингу такої закупівлі.