Застосування локалізації під час закупівлі робіт із капітального ремонту ліфта

Якщо у замовника є необхідність закупити роботи, за результатами виконання яких передбачається набуття замовником у власність товару, що підпадає під вимоги підтвердження ступеня локалізації, то у такому випадку замовнику слід звернутись до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), але й інших супутніх нормативно-правових актів.

Щодо вимог НПА, які стосуються підтвердження ступеня локалізації під час здійснення публічних закупівель, варто звернутись до абзацу 3 пункту 3 Особливостей, згідно якого під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У відповідності до норм пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: (...) у 2026 році – 30 відсотків.

Отже, законодавець встановлює чіткі вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, які є в переліку товарів, наведених у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та у додатковому переліку локалізованих товарів, затверджених постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782.

При цьому замовнику, також варто врахувати вимоги щодо виключень, які наведені в пункті 3 Особливостей, а саме, що положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:

• здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;
• здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача;
• здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.

З огляду на вище викладене можемо говорити, що Особливості містять вичерпний перелік винятків, коли вимога стосовно підтвердження ступеню локалізації не застосовується.

Згідно цього винятку вбачається можливість закупівлі робіт, за результатами виконання яких передбачається набуття замовником у власність товару, в якому відсутні складові вітчизняного виробництва у собівартості товару, оскільки згідно цього винятку можливо здійснити закупівлю, якщо товар є походження:

• країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю;
• або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

Відповідно проаналізувавши дане виключення для його застосування замовнику необхідно встановити вимогу в тендерній документації щодо підтвердження застосування даного виключення.

В свою чергу пункт 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі - Порядок № 861) зобов’язує замовника визначити в тендерній документації вимоги встановлені цим пунктом для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.

Тому можемо зробити висновок, що в незалежності від того чи повністю товар іноземного виробництва, замовник повинен встановити в тендерній документації вимоги стосовно підтвердження ступеня локалізації та підтвердження застосування виключення, щоб надати учаснику можливість запропонувати товар, який підпадає під виняток.

Тобто, якщо ліфт, який буде передаватися у власність замовника є виробництва Туреччина і при цьому Туреччина є або країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю; або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, то в такому випадку Учасникам потрібно буде надати документ, який підтверджує, що виробником ліфту є країна із тих які вищезазначені це буд свідчити про виконання вимоги ТД.

Щодо відсутності інформації на головній сторінці Prozorro. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, варто звернути увагу, що не слід орієнтуватися на наявність товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на офіційному веб-сайті Мінекономіки або головній сторінці Prozorro, тому що такий перелік постійно оновлюється і відповідно певні товари просто можуть бути ще не внесені до нього.

А тому, у разі якщо у замовник після перевірки головної сторінки Prozorro не віднаходить товар, який має намір купити, але такий товар йому потрібен, то в такому випадку замовник може оголосити закупівлю такого товару, відповідно встановити вимоги у ТД щодо підтвердження ступеня локалізації такого товару. У свою чергу, учасники, які мають намір прийняти участь у такій закупівлі повинні виконати вимогу ТД (шляхом включення такого товару до переліку локалізованих товарів) та надати документи, які вимагалися ТД.

Щодо коригування умов договору про закупівлю. ТАК, замовнику потрібно відкоригувати проєкт договору, так як за правилами статті 23 Закону замовник немає право вказувати конкретного виробника марку, модель тощо. Якщо зазначення цієї інформації є необхідним, то в ТД обов'язково вказується вираз "або еквівалент" із обґрунтуванням. Тому, можна припустити, що учасник може запропонувати еквівалент товару, який в подальшому буде прописуватися в умовах договору про закупівлю укладеного за результатами закупівлі.

Корисно ознайомитися з матеріалом Чи можна не встановлювати вимогу по локалізації, якщо товар, який потрібний замовнику повністю іноземного виробництва