Закупівля авторського нагляду

Визначаючи предмет закупівлі авторського нагляду слід насамперед звернутися до приписів норм Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі-Порядок №708). 

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. 

Водночас згідно пункту 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. 

Також, у пункті 4 розділу 1 наказу №708 визначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434. 

У відповідності до наведених норм, авторський нагляд потрібно визначати роботами згідно закупівельного законодавства в разі, якщо авторський нагляд включений до кошторисної вартості робіт, та вартість авторського нагляду не перевищує вартості самих робіт, оскільки авторський нагляд слід вважати супровідними роботам послуги згідно приписів пункту 27 частини 1 статті 1 Закону. 

І відповідно визначати предмет закупівлі авторського нагляду в такому випадку слід згідно пункту 4 розділу 1 наказу №708 за об’єктами будівництва. 

Натомість якщо зазначені умови не є дотриманими, авторський нагляд слід вважати послугами згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону. 

У статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником. 

Аналогічна норма передбачена в пункті 2 Постанови №903.  

Отож, згідно розглянутої норми вбачається, що законодавство чітко виділяє суб’єктів, які можуть здійснювати авторський нагляд: 

• автор проекту об'єкта архітектури; 
• інші розробники затвердженого проекту; 
• уповноважені ними особи. 

І тому з огляду на існуючі законодавчі норми, в разі, якщо вартість закупівлі авторського нагляду перевищує межі, які визначені в пункті 10 та 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зокрема 1,5 млн. гривень для закупівлі робіт, замовник може обрати закупівлю шляхом укладення «прямого» договору згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей при наявності наступних підстав: 

роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: 

• відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;   

або

• необхідність захисту прав інтелектуальної власності. 

При цьому, варто зауважити, що здійснювати закупівлю згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей замовники можуть в разі, якщо автор проєкту чи інші особи, що мають авторські права на об’єкт, не передали авторські права на розроблену проектно-кошторисну документацію замовнику.  

Водночас у випадку, коли авторські права на проект будівництва були передані замовнику, здійснювати закупівлю авторського нагляду замовник повинен шляхом проведення конкурентної закупівлі згідно пункту 10 Особливостей, якщо вартість закупівлі буде перевищувати межі, які визначені в даній нормі. 

Натомість якщо вартість закупівлі не перевищує межі, які визначені в пункті 11 Особливостей, зокрема вартість робіт з авторського нагляду не перевищує 1,5 млн. гривень, замовник повинен здійснювати закупівлю згідно даної норми. 

В свою чергу, визначаючи предмет закупівлі та обираючи вид закупівлі важливим є питання (не)сумування закупівлі авторського нагляду з іншими роботами за тим самим об’єктом. 

Так, в статті зазначалось, що загалом існує два погляди на існуючу проблему: 

• якщо очікувана вартість самих робіт, приміром, капітального ремонту становить 2 000 000,00 грн, тому види робіт: розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва, капітальний ремонт, авторський (якщо авторський нагляд включено до кошторисної вартості робіт та дана закупівля не проводиться шляхом укладення прямого договору про закупівлю) та технічний нагляд (якщо технічний нагляд включено до кошторисної вартості робіт) потрібно проводити як конкурентні закупівлі - відкриті торги у порядку визначеному Особливостями; 
• визначати вид закупівлі слід з огляду на очікувану вартість кожного окремо взятого виду робіт, не враховуючи вартість закупівлі капітального ремонту. 

Також в цій статті було зроблено висновок, що з огляду на існуючу практику моніторингу здійснення закупівлі розроблення проєктної документації, і відповідно в нашому випадку закупівлю авторського нагляду, шляхом укладення «прямого» договору в разі, якщо вартість закупівлі лише авторського нагляду не перевищує вартісні межі в 1,5 млн. грн. на підставі пункту 11 Особливостей, є можливим. 

Окрім цього, зазначеної позиції щодо визначення предмета закупівлі (сумування різних видів робіт за одним об’єктів) дотримувалися аудитори в наступній закупівлі: UA-2023-11-06-012684-a 

Детальніше тут.