Щодо зміни строків надання послуг

Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Пункт 18 Особливостей визначає, що  умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: 

• визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; 
• перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; 
• перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. 

Згідно пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. 

Верховний Суд у Постанові Касаційного адміністративного суду Верховного суду по справі №160/16370/22 від 24.04.2025 року висновував, що для замовника, який під час оприлюднення тендерної документації публікує проєкт договору (оферту), усі його умови згідно частиною 1 статті 638 ЦК України, є істотними, так як заявлені (стороною) замовником у публічній оферті. Відповідно було зроблено висновок, що укладений  договір, який не відповідає умовам тендерної документації  є укладений з порушеннями вимог частини 4 статті 41 Закон України «Про публічні закупівлі». 

Проте для повного розуміння позиції суду варто звернутися до проєкту договору, про який йдеться мова в судовому рішенні. З аналізу проєкту договору можемо зробити висновок, що він не містить переліку істотних умов договору і відповідно всі умови договору варто вважати істотними. Тому під час укладення договору його сторонами були вилучені умови, які є істотними, що призвело до того, що умови укладеного договору відрізняються від умов тендерної документації, що в свою чергу призвело до порушення вимог частини 4 статті 41 Закону, що і констатував Верховний Суд. 

Тому, якщо в оголошенні про проведення відкритих торгів, тендерній документації/ проекті договору визначено:

«Строк надання послуг з 01.01.2026 по …,

У такому разі найбільш безпечним варіантом буде відміна процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).

Чому? На етапі укладення договору про закупівлю замовник не може змінити вказані строки, адже такі дії призводять до порушення, яке передбачає адміністративну відповідальність, а саме: «укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та / або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (штраф 25 500,00 грн – 51 000,00 грн)».

Які умови договору можуть змінюватися на етапі укладання замовник може дізнатися у матеріалі тут.