Щодо обрання виду закупівлі газу у ТОВ «ГО «Нафтогаз Трейдинг»

Тож зважаючи на вищезгадані норми видається, що укладати один договір на постачання природнього газу на весь опалювальний період 2025-2026 років із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» можна, при цьому проблем із реєстрацією такого договору в органах Казначейства виникнути не повинно. Проте, рекомендуємо замовникам, перед оголошення закупівлі на потребу двох періодів, уточнювати можливість реєстрації таких бюджетних зобов’язань. 

В той же час аналізуючи частину 4 статті 48 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ) зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених БКУ та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства.

Статтею 3 БКУ передбачено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Окрім цього звертаючись до пункту 4.3. шаблон договору про постачання природного газу, відображеного на сайті ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», загальна фактична вартість цього Договору дорівнює вартості фактично спожитого за цим Договором природного газу та визначається як добуток фактично використаного (переданого, спожитого) за цим Договором обсягу газу та ціни газу за 1 000 куб. м з ПДВ, з урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед.

Звертаємо увагу, що ні сам шаблон договору постачання природного газу, ні шаблон заяви-приєднання до такого договору не включає можливість поруч із загальною вартістю договору зазначити дві фіксовані суми на кожен із періодів: окремо на 2025 рік та окремо на 2026 рік. Відповідно розподілу загальної суми на потребу 2025 та 2026 років має відображатися у календарному плані (графіку). 

Окрім цього при здійсненні закупівлі природного газу на 2025-2026 роки необхідно враховувати такі аспекти:

• у річному плані зазначити інформацію щодо здійснення закупівлі для потреб як 2025 року, так і 2026 року;
• до договору приєднання необхідно підготувати ще один додаток - календарний план (графік).

Водночас найбезпечнішим варіантом для замовників, які здійснюють закупівлю за бюджетні кошти, було і залишається задоволення потреби таким чином, аби кожна із закупівель передбачала постачання природного газу в межах одного календарного року, а саме:

окрема закупівля на потребу до 31.12.2025;

окрема закупівля на потребу з 01.01.2026 по 31.03.2026.

Даний алгоритм допоможе замовнику дотриматись вимог як закупівельного, так і бюджетного законодавства. Звісно якщо замовник здійснює закупівлю за власні кошти та працює згідно фінансового плану, то вищезгадані обмеження на нього не розповсюджуються.

2) щодо обрання виду закупівлі

Звертаючись до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Відповідно при плануванні закупівлі, замовникам доцільно враховувати річну очікувану вартість відповідного предмета закупівлі, а також вартісні межі, визначені законодавством для товарів.

Пункт 11 Особливостей визначає, що  для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.

Нормами пункту 10 Особливостей передбачено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

В той же час керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Тож враховуючи вище викладене:

Якщо річна очікувана вартість предмета закупівлі є меншою ніж 100 тис. гривень, укладаємо прямий «допороговий» договір. Для цього направляємо ТОВ «Газопостачальній компанії «Нафтогаз Трейдинг» відповідний пакет документів, передбачений на їх офіційному сайті.

Якщо річна очікувана вартість предмета закупівлі становить або перевищує 100 тис. гривень, готуємо відповідну документацію та оголошуємо процедуру закупівлі відкриті торги із врахуванням Особливостей.

При формуванні тендерної документації доцільно встановлювати мінімальну кількість вимог до учасника закупівлі, а проєкт договору формувати у відповідності до проєкту договору, відображеного на офіційному сайті ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» (рекомендуємо перевіряти відповідність проєкту договору максимально близько до моменту оголошення закупівлі аби врахувати усі можливі внесені зміни до нього).

Після відміни відкритих торгів через неподання жодної пропозиції, укладаємо прямий договір про закупівлю у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Корисно ознайомитися з матеріалами: Задоволення потреби у природньому газі на період опалювального сезону 2025-2026, Придбання природного газу на опалювальний період 2025-2026