Придбання природного газу на опалювальний період 2025-2026
1
2805
Перед початком опалювального сезону однією із ключових турбот для замовників є задоволення потреби у відповідному виді палива. Тим не менше процес здійснення закупівлі природного газу продовжує викликати низку чергових питань.
Наприклад замовники, які звикли укладати прямі договори про закупівлю на постачання природного газу із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», стикаються з тим, що згідно абзацу 1 пункту 6 Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженим постановою Кабміну від 19.07.2022 № 812 (далі – Положення № 812), ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» постачає з 1 вересня 2022 р. до 31 жовтня 2025 р.(включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору приєднання, форма якого встановлюється ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» відповідно до законодавства, а також з 1 січня 2024 р. до 31 жовтня 2025 р. (включно) з ресурсів природного газу українського походження релігійним організаціям на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством у строк до 31 грудня 2023 р., за ціною, що становить 16 390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1 000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
Відповідно наразі замовники потрапили в ситуацію, коли ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» погоджується укладати договори на постачання природного газу виключно на термін, визначений Положенням № 812, а коли буде внесено зміни до такого положення – не відомо. Тож у даному матеріалі розглянемо ці та інші основні моменти, на які доцільно звернути увагу замовникам при плануванні закупівель природного газу на період до кінця поточного року.
Чи може замовник оголосити закупівлю, що передбачає потребу до кінця поточного року?
Звертаючись до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
А отже замовник має можливість оголосити закупівлю природного газу, враховуючи потребу до кінця поточного року, не порушуючи при цьому вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із врахуванням Особливостей.
В той же час повертаючись до норм абзацу 1 пункту 6 Положення № 812, ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» має можливість постачати природний газ за встановленою ціною виключно у період до 31.10.2025. Відповідно наразі організація не має законодавчих підстав для укладення договору / договору про закупівлю за встановленим тарифом, що включає період постачання природного газу, що триватиме й після 31.10.2025.
А отже законодавчо не заборонено оголосити процедуру закупівлі відкриті торги на природний газ для забезпечення повного обсягу потреби на період до 31.12.2025. Відповідно якщо замовник планує укласти договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі відкриті торги або за результатами проведеного запиту пропозицій постачальників, то даний варіант оголошення закупівлі не передбачає додаткових складнощів. Проте наголошуємо, якщо така закупівля не відбудеться, то укласти прямий договір про закупівлю за виключенням, передбаченим підпунктом 6 пункту 13 Особливостей із ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» не вдасться.
Яким чином варто здійснювати придбання природного газу на осінньо-зимовий період 2025 року?
Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) - суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпчика і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.
Відповідно замовнику доцільно орієнтуватись на законодавчі норми, що регулюють закупівлю товарів. Тож звертаючись до пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Нормами пункту 10 Особливостей передбачено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
В той же час керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
А отже, якщо замовник планує придбання природного газу на період з початку опалювального сезону до кінця поточного року, доцільно врахувати алгоритм можливий дій:
Річна вартість предмета закупівлі
Законодавчі підстави
Вид закупівлі та алгоритм дій замовника
< 100 тис. гривень
пункт 11 Особливостей
Прямий договір – замовник здійснює «допорогову» закупівлю, шляхом укладення прямого договору.
Запит пропозицій постачальників – замовник здійснює «допорогову» закупівлю, шляхом використання електронного каталогу. Важливо: ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг» не приймає участь у закупівлях через електронний каталог, відповідно укласти договір за результатами такого виду закупівлі замовник зможе зі звичайним постачальником.
≥ 100 тис. гривень
пункти 10 та 13 Особливостей
Дві окремі процедури закупівлі відкриті торги та укладення прямих договорів про закупівлю за виключенням – даний варіант полягає в здійсненні закупівлі таким чином, аби у разі відміни відкритих торгів замовник мав змогу укласти прямий договір про закупівлю у відповідності до норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей, наприклад із ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг». В даному випадку замовник оголошує закупівлі природного газу у два етапи: перша закупівля оголошується для задоволення потреби на період з початку опалювального сезону до 31.10.2025. Коментар: Якщо замовник планує в подальшому укладати прямий договір про закупівлю із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», то на даному етапі слід сформувати проєкт договору із врахуванням умов договору, розміщеному на відповідному сайті постачальника природного газу. І в разі, якщо така закупівля не відбудеться через неподання жодної тендерної пропозиції, сторони укладають прямий договір про закупівлю із застосуванням норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей; друга закупівля передбачає задоволення потреби на період з 01.11.2025 по 31.12.2025. Коментар: Алгоритм дещо схожий на першу закупівлю, проте в даному випадку замовнику доцільно врахувати можливе внесення змін до проєкту договору на постачання природного газу від ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» у зв’язку із подальшим внесенням змін до Положення № 812.
пункт 10 Особливостей
Процедура закупівлі відкриті торги на повну потребу до кінця року – законодавчих обмежень щодо таких дій немає, проте рекомендуємо врахувати, що обравши даний варіант, укласти прямий договір про закупівлю із ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг» не вдасться.
Запит пропозицій постачальників – даний варіант доволі схожий на попередній. Із переваг можна виділити дещо коротші терміни здійснення закупівлі та менший обсяг необхідної документації. В той же час якщо запит пропозицій постачальників не відбудеться, то замовник не матиме змогу застосувати виключення, передбачене у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а буде змушений або ще раз застосовувати запит пропозицій постачальників, або оголошувати відкриті торги.
Окрім цього не забуваємо, що відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
В чому полягає ризик поспішного оголошення закупівлі на постачання природного газу на період з 01.11.2025 по 31.12.2025?
Аналізуючи алгоритм дій ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» у попередні періоди внесення змін до Положення № 812, можна відмітити високу ймовірність внесення змін до проєкту договору, оприлюдненого на сайті організації.
Враховуючи вищезазначене, замовнику слід звернути увагу на проєкт договору про закупівлю ще на етапі формування тендерної документації для проведення відкриті торги. Адже у разі необхідності цей же проєкт буде використовуватись і при укладенні договору про закупівлю за виключенням, передбаченим у підпункті 6 пункту 13 Особливостей.
Розглянемо як приклад цілком ймовірну ситуацію. Припустимо замовник оголосив процедуру закупівлі відкриті торги до моменту внесення змін до Положення №812, скориставшись проєктом договору, наявним на сайті ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг». В умовах закупівлі відображено період поставки природного газу з 01.11.2025 по 31.12.2025. Така закупівля не відбулася і замовник звернувся до ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг» щодо укладення прямого договору про закупівлю, базуючись на підпункті 6 пункту 13 Особливостей. Проте за період проведення закупівлі до Положення № 812 були внесені зміни, а також внесено зміни до договору, відображеного на офіційному сайті постачальника.
Такі випадки не є рідкістю, а тому рекомендуємо замовнику:
використовувати саме той проєкт договору, який відображений на сайті ТОВ «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдинг» на момент оприлюднення закупівлі;
якщо проєкт договору на сайті постачальника природного газу оновлено у період подання тендерних пропозицій, пропонуємо розглянути можливість внесення змін до тендерної документації закупівлі – в такому разі якщо така закупівля не відбудеться, то сторони зможуть укласти договір про закупівлю у відповідності до умов проєкту договору та відповідно не порушити вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
