Відразу варто, згадати Лист МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 19.07.2021 р. N 8/15.1/4197-21 "Щодо нормативно-правових актів стосовно розроблення проектної документації на поточний ремонт бюджетних установ".
Згідно, вказаного листа вбачається, що "Відповідно до Законів України "Про архітектурну діяльність" та "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.
Крім того, Положенням про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 р. N 197 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 р. N 850), не встановлено повноважень Мінрегіону щодо розроблення нормативно-правових актів з визначення вартості поточного ремонту будь-яких будівель. Одночасно повідомляємо, що згідно з положеннями пункту 21 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" поточний ремонт належить до послуг.
З огляду на викладене, поточний ремонт не є видом будівництва, тому положення законодавчих, нормативно-правових актів та документів у сфері будівництва не розповсюджуються на здійснення поточного ремонту.
Нормативно таке твердження обгрунтовується наступним. Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В свою чергу, згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Отже, законодавцем встановлений окремий порядок визначення предмету закупівлі "поточного ремонту" який відноситься до предмету - "ПОСЛУГА".
Розроблення проектної документації (якщо вважати це роботою) здійснюється у відповідності до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Пунктом 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва
У відповідності до пункту 1 розділу "Сфера застосування" ДБН А.2.2-3:2014 вбачається, що ці норми встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин. Вимоги щодо складу та змісту проектної документації на об’єкти галузевої специфіки за необхідності можуть встановлюватись галузевими будівельними нормами з урахуванням положень цих норм. Вимоги щодо складу та змісту проектної документації на: реставрацію об'єктів культурної спадщини; об'єкти, що споруджуються за межами України за рахунок її власних бюджетних інвестицій; ліквідацію наслідків аварій і катастроф; консервацію та розконсервацію об'єктів будівництва встановлюються окремими будівельними нормами та нормативними документами з урахуванням положень цих норм.
Зі змісту наведеного ДБН можна зробити висновок, що проєктна документація розробляється на наступні види робіт: нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, такий вид послуг як поточний ремонт не включені до видів робіт, у відповідності до чого має складатися проєктна документації на поточний ремонт (за умови, що іншими нормами не визначена обов'язковість розробку ПД згідно ДБН А.2.2-3:2014 ) .
Отже, розроблення проєктної документації на поточний ремонт є послугою. Розроблення проектної документації не є обов'язком, якщо окремим НПА не передбачено проведення поточного ремонту у відповідності до розробленої проєктної документації (тобто як обов"язковий документ).
Керуючись пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва;
Щодо запитань поставлених у заявці на коснультацію, а саме: Яка сутніть «проектної документації» при поточному ремонті: За якими нормативними документами у сфері ціноутворення у будівництві визначається вартість розроблення «проектної документації» для поточного ремонту; - поставленні питання не стосуються публічних закупівель, а носить досить вузький та специфічний характер, тому замовнику для отримання відповіді потрібно звернутися до кваліфікованого інженера проектанта або до Мінбуду за роз"ясненнями.
Чи застосовуються у цьому випадку положення Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, чи інші нормативні документи - Настанова з визначення вартості будівництва, поширює свою дію виключно на нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин. Натомість на такий вид ремонт як поточний, вимоги Настанови не поширюються (в тому числі і вимоги постанови КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 р. № 1512). Аналогічний підхід застосовується і для проведення експертизи.
Практичного застосування: чи є правомірним проведення однієї процедури закупівлі, предметом якої є послуги з поточного ремонту, що включають розроблення проектної документації. ТАК, із визначенні наведеного у пункті 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
чи доцільним та/або обов’язковим є розділення таких закупівель на окремі предмети (послуги та роботи). На розсуд замовника, єдине предметом закупівлі як поточного ремонту так і розроблення проектної документації на поточний ремонт буде "послуга".
