1.Перше, що необхідно зробити замовнику – це визначити чи включений технічний нагляд - до кошторисної вартості робіт (технічний нагляд передбачений в проектно-кошторисній документації) та чи вартість технічного нагляду не перевищує вартості самих робіт
Правове регулювання визначення предмета закупівлі технічного нагляду здійснюється нормами закупівельного законодавства.
Зокрема, визначати предмет закупівлі замовники повинні з огляду на положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі) та Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі - Порядок №708).
Так, згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону про закупівлі предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Наведені норми виділяють три види предметів закупівель - товари, роботи чи послуги. Тому при визначенні предмета закупівлі потрібно визначити належність того чи іншого предмета закупівлі до зазначених видів.
В цьому випадку, потрібно звернутися до визначень, які містяться в Законі.
Згідно пункту 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
У розглянутому визначенні безпосередньо технічний нагляд не віднесено до одного із видів робіт. Однак до робіт віднесено «інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт».
Технічний нагляд варто відносити до робіт, якщо технічний нагляд - включений до кошторисної вартості робіт (технічний нагляд передбачений в проектно-кошторисній документації), та вартість технічного нагляду не перевищує вартості самих робіт. Проте, якщо технічний нагляд не включений до кошторисної вартості робіт, технічний нагляд слід віднести до виду предмета закупівлі – послуги.
2. Якщо технічний нагляд є роботами
Згідно пункту 4 розділу 1 Порядку №708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Тому, у випадку, якщо технічний нагляд буде визначено як роботи, в такому випадку, предмет закупівлі технічного нагляду необхідно визначати за об’єктом будівництва - будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їх комплексом та частиною, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Приклад: замовнику необхідно здійснити закупівлю технічного нагляду, які є роботами, по двох об’єктах будівництва «А» і «В». Відповідно для визначення виду закупівлі для технічних наглядів замовник не сумує вартість технічного нагляду по об’єкту «А» і по об’єкту «В», бо це окремі об’єкти будівництва (предмет закупівлі роботи необхідно визначати за кожним об’єктом будівництва окремо). Щодо того як визначити вид закупівлі для технічного нагляду рекомендуємо ознайомитися з матеріалом Закупівля технічного нагляду: виділяємо головне
3. Якщо технічний нагляд є послугою
Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно пункту 3 розділу 1 Порядку №708 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Тож якщо технічний нагляд буде визначено як послуги, предмет закупівлі потрібно визначати за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Приклад: замовнику необхідно здійснити закупівлю технічного нагляду, які є послугами, по двох об’єктах будівництва «А» і «В». Відповідно для визначення виду закупівлі для технічних наглядів замовник сумує вартість технічного нагляду по об’єкту «А» і по об’єкту «В» та вартість іншої потреби по цьому предмету закупівлі, бо предмет закупівлі послуги потрібно визначати за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
