Чи рекомендується зараз проводити закупівлі згідно Наказу ДП “ПРОЗОРРО” від 20.10.2022 № 25?

Згідно пункту 3-7 Розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. 

Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. 

Отож, згідно наведених норм, замовникам надано право здійснити закупівлю товарів, робіт і послуг шляхом використання електронної системи закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, зокрема здійснювати закупівлі у відповідності до положень Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджена наказом ДП «Прозорро» від 20.10.2022 № 25 (далі – Інструкція). 

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу ІІ Інструкції замовники можуть здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі визначенні пунктом 11 Особливостей для вибору постачальника товарів, надавача послуг чи виконавця робіт шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом використання електронної системи закупівель шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному, згідно статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі. 

Таким чином, згідно наведених норм вбачається, що замовники у разі, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, які визначені в пункті 11 Особливостей, можуть здійснювати закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному, згідно статтею 14 Закону та/або шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством , а саме постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”.

При цьому, здійснення спрощених закупівель, не відповідає приписам Закону та Особливостей. Тому замовникам важливо розмежовувати дані види закупівель, зокрема спрощені закупівлі, які замовники згідно норм Особливостей не можуть проводити та закупівлі, які є аналогічними спрощеним закупівлям та які замовники можуть проводити згідно пункту 11 Особливостей. 

Наразі спостерігається доволі неоднозначна практика Державної аудиторської служби України (далі-ДАСУ) та судів щодо здійснення закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель. 

До прикладу: Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року по справі № 620/5855/24. У наведеній судовій справі судами обох інстанцій було проаналізовано повноваження ДП Прозоро та його директора та зроблено висновок, що ДП Прозоро є виключно відповідальним за забезпечення та функціонування системи закупівель, а не видання норм права, які є обов’язковими до виконання Замовниками. 

І відповідно директор ДП Прозоро згідно установчих документів не має повноважень на видання наказів, які б регулювали правові відносини під час здійснення публічних закупівель.    

Таким чином, з наведених висновків судів вбачається, що існують певні суперечності в положеннях пункту 11 Особливостей, Інструкції та статуті ДП Прозоро. 

Детальніше про інші судові рішення та моніторинги ДАСУ у статті.