Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2 - 5, 7 - 9 статті 41 Закону, та Особливостей.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (частина 1 статті 626 ЦКУ).
Статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено відомості, які повинна містити тендерна документація.
Однією з таких вимог є пункт 8 частини 2 статті 22 Закону - проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тож згідно норм Закону проєкт договору про закупівлю, який формується для проведення відкритих торгів обов’язково повинен містити порядок зміни його умов.
Окрім цього, законодавство містить вимоги до формування проєкту договору при здійсненні закупівлі через електронний каталог.
Зокрема, пункт 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженому постановою Кабміну від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок №822) передбачає, що запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку зміни його умов.
Отож, згідно наведених норм формувати проєкт договору замовники повинні у відповідності до норм Цивільного кодексу України, а також враховуючи норми закупівельного законодавства, зокрема ті норми, які визначають вимоги до формування проєкту договору.
Зокрема, однією з умов, яка має бути передбачена в проєкті договору є підстави для ведення змін до договору, які визначені пунктом 19 Особливостей.
Разом з тим, до проєкту договору слід включати ті підстави, які безпосередньо стосуються предмета закупівлі (предмета договору), та у відповідності до яких сторони договору можуть внести зміни до істотних умов договору.
При цьому, з огляду на практику Держаудитслужби та суду, до проєкту договору слід включати всі підстави для внесення змін до договору про закупівлю, які стосуються певного предмета закупівлі, незважаючи на те, що сторони договору не вносять зміни до договору згідно певної підстави.
До прикладу, при закупівлі товару обов’язковою підставою, яка повинна міститися в проєкті договору, є пп.2 п.19 Особливостей, однак пп.9 п.18 Особливостей не потрібно вносити до проєкту договору.
