Чи можна укласти прямий договір на послуги на додатково виділені кошти?

Для того, щоб визначитися як правомірно здійснити закупівлю необхідно з’ясувати чи є у замовника  підстави для укладення «прямого» договору  згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей чи абзацу 3 пункту 15 Особливостей.

1) Підпункт 8 пункту 13 Особливостей передбачає, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, якщо: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт / надавача послуг. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт / надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

З аналізу наведеної норми варто дійти до висновку, що замовник може укласти «прямий» договір про закупівлю на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей при дотриманні наступних умов:

• виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю;
• вартість такого договору про закупівлю не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами закупівлі;
• договір на закупівлю додаткових робіт чи послуг укладається на підставі основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;
• здійснити закупівлю замовник може протягом трьох років після укладення основного договору про закупівлю;
• договір про закупівлю укладається з тим самим учасником, що й основний договір про закупівлю;
• можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю.

Відповідно замовнику необхідно проаналізувати чи зможе він виконати всі умови визначені підпунктом 8 пункту 13 Особливостей. Лише у випадку виконання всіх умов застосування  підпункту 8 пункту 13 Особливостей замовник може правомірно укласти «прямий» договір про закупівлю.

Детальніше ознайомитися з умовами застосування підпункту 8 пункту 13 Особливостей можна в матеріалі: Закупівля додаткових робіт та послуг згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей

2) Згідно пункту 14 Особливостей, яким встановлено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до абзацу 3 пункту 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями. 

Зазначені норми Особливостей встановлюють, що будь – яка закупівля відбувається виходячи із потреби замовника, та визначено п'ять умов, які мають бути виконані одночасно для того щоб закупівля, яка має бути проведена замовником вважалася  як «додаткова потреба» («новий предмет»), а  саме:

• виникла додаткова потреба;
• замовник не міг передбачити таку потребу на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі;
• тотожний предмет закупівлі;
• за таким предметом закупівлі, закупівля вже була здійснена;
• попередня закупівля була здійснена в поточному році.

Як бачимо відсутня така умова, як додатково виділені кошти. А, відповідно додаткові кошти ≠ додаткова потреба.

Тому, якщо замовнику виділяють додаткові кошти, останній має задати собі декілька запитань та отримати відповіді, які допоможуть йому правильно визначити подальші свої дії.

І так, запитання – відповіді = закупівля (не) може вважатися як «новий предмет» або «додаткова потреба».

В матеріалі Додатково виділенні кошти: чи може замовник вважати таку закупівлю як «новий предмет» та підставою для укладання «прямого» договору можна знайти таблицю з запитання-відповідями, яку необхідно проаналізувати.

Проведений детальний аналіз допоможе визначити  чи може бути розцінена закупівля як «додаткова потреба».

Дана закупівля також потребує дотримання всіх умов застосування для правомірного укладення «прямого» договору,  тож лише при дотриманні одночасно всіх умов замовник може правомірно укласти «прямий» договір згідно абзацу 3 пункту 15 Особливостей.

Звертаємо увагу на те що хоча, законодавчого обов'язку немає, але уповноважена особа має убезпечити себе, тому варто у випадку прийняття рішення здійснити закупівлю як «додаткова потреба» обґрунтовувати своє рішення щодо визначення додаткової потреби  та додавати підтвердні документи, оскільки органи ДАСУ при моніторингу закупівель вимагають від замовників надавати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення такої закупівлі.

Детальніше ознайомитися з умовами застосування додаткової потреби можна в матеріалах: Додаткова потреба: як визначати, алгоритм дій та приклади, Додатково виділенні кошти: чи може замовник вважати таку закупівлю як «новий предмет» та підставою для укладання «прямого» договору

3) Якщо в замовника відсутні підстави для укладення «прямого» договору згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей чи абзацу 3 пункту 15 Особливостей замовнику необхідно визначити вид закупівлі виходячи з вартісних меж річної потреби предмета закупівлі.

Відповідно, якщо річна потреба по предмету закупівлі - послуги становить або перевищує 100 тис. гривень, то згідно пункту 10 Особливостей необхідно обрати  для здійснення закупівлі такий вид закупівлі як відкриті торги.