Здійснення закупівлі згідно пп.13 п.13 Особливостей для захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури

Відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів:

• критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури;
• сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури в рамках реалізації експериментального проекту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2025 р. № 142 “Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 20, ст. 1335, № 89, ст. 6206) за договорами про закупівлю, які укладаються до 1 березня 2026 року

При здійсненні закупівлі згідно підпункту 13 пункту 13 Особливостей замовник може закупити будь-який предмет закупівлі - товари, роботи та послуги, при дотриманні інших умов, які передбачає розглядувана норма.

Тобто замовники на виконання зазначеної норми можуть закупляти, наприклад, товари і власними силами проводити певні заходи для захисту об’єктів критичної інфраструктури, приміром, будівництво.

Або ж замовники можуть здійснити безпосередньо закупівлю будівництва або ж певних послуг, які будуть спрямовані на виконання заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури.

Закупівля здійснюється для будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури

Важливим при здійсненні закупівлі згідно розглядуваної норми є мета здійснення закупівлі - будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів.

Водночас Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» до будівництва відносить - нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Тому вбачається, що при здійсненні закупівлі згідно даної підстави замовники можуть здійснювати наведені види будівельних робіт - нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Окрім цього, розглядувана підстава дозволяє проводити ремонти, щоправда, без деталізації щодо вимог до таких ремонтів. Водночас можна припустити, що на виконання зазначеної норми замовники можуть проводити, приміром, поточний ремонт.

Також підпункт 13 пункту 13 Особливостей передбачає проведення «інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів», однак не розкриває, які це можуть бути заходи.

При цьому, видається, що обов’язковою умовою для проведення таких «інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів», є мета їх проведення – захист об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

В свою чергу, абзац 2 пункту 1 Постанови Кабміну від 7 лютого 2025 р. № 142 “Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури” передбачає, що іншими інженерно-технічними заходами із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури у є заходи та технічні рішення, спрямовані на забезпечення стійкості та захисту таких об’єктів, що не належать до нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту чи ремонту, зокрема влаштування габіонів, біг-бегів, контейнерів, монтаж та під’єднання електрогенераторних установок, систем накопичення електричної енергії (акумуляторних станцій), а також інших тимчасових або постійних технічних засобів захисту та забезпечення безперервного функціонування об’єктів.).

При цьому, закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури в рамках реалізації експериментального проекту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2025 р. № 142 “Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 20, ст. 1335, № 89, ст. 6206) за договорами про закупівлю, які укладаються до 1 березня 2026 року.

Заходи повинні проводитися для захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

Ще однією важливою умовою для проведення закупівлі є об’єкти для яких будуть проводитися певні заходи – такими можуть бути виключно об’єкти критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

Так, Закон України «Про критичну інфраструктуру» визначає, що критична інфраструктура - сукупність об’єктів критичної інфраструктури.

Згідно Закону України «Про критичну інфраструктуру» захист критичної інфраструктури - всі види діяльності, що виконуються перед або під час створення, функціонування, відновлення і реорганізації об’єкта критичної інфраструктури, спрямовані на своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію загроз безпеці об’єктів критичної інфраструктури, а також мінімізацію та ліквідацію наслідків у разі їх реалізації.

Водночас варто звернути увагу, що розглядуваною нормою визначено, що здійснювати закупівлі можна не для всіх об’єктів критичної інфраструктури, а тільки для об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.

При цьому, Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» містить визначення підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Так, підприємства паливно-енергетичного комплексу – це гірничі підприємства (шахти, рудники, копальні, кар’єри, розрізи, збагачувальні фабрики), газодобувні підприємства, котельні, підключені до магістральних теплових мереж, а також підприємства, які на дату виникнення заборгованості мали ліцензію хоча б з одного виду діяльності:

• виробництва електричної енергії;
• передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;
• передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами;
• постачання електричної енергії за регульованим тарифом;
• оптового постачання електричної енергії;
• транспортування природного газу магістральними трубопроводами;
• транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами;
• транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами;
• постачання природного газу за регульованим тарифом.

Окрім цього, Постанова Кабміну від 9 жовтня 2020 р. № 1109 «Деякі питання об’єктів критичної інфраструктури» (далі-Постанова №1109) визначає механізм віднесення об’єктів до критичної інфраструктури та їх категоризації.

Пункт 4 Постанови №1109 визначає, що секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури, використовуючи перелік секторів критичної інфраструктури, ідентифікують об’єкти критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури.

Згідно пункту 6 Постанови №1109 відомості про об’єкти критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності, вносяться секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури до секторальних переліків об’єктів критичної інфраструктури, які ними складаються та ведуться.

З огляду на викладене, замовникам необхідно доводити належність об’єктів, для яких планується провести певні заходи/здійснити закупівлю, до об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури, зокрема у відповідності до вище наведених норм.

Що врахувати при укладенні договору та внесенні змін до нього

Згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

При цьому, вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, яким є договір, який укладається згідно пункту 13 Особливостей, сторони договору можуть виключно при наявності підстав, які визначені в пункті 19 Особливостей.

Однак варто звернути увагу, що пункт 19 Особливостей містить певні винятки щодо внесення змін до істотних умов договору, який укладений на підставі підпункту 13 пункту 13 Особливостей – «істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону)…»

Тобто вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, який укладений на підставі підпункту 13 пункту 13 Особливостей, сторони договору можуть без урахування приписів, які визначені в пункті 19 Особливостей.

Вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону (договори по прозорому будівництву), який укладений на підставі підпункту 13 пункту 13 Особливостей, сторони повинні із урахуванням приписів, які визначені в пункті 19 Особливостей.

Такі нюанси замовник повинен врахувати ще та етапі підписання договору про закупівлю.

Строки оприлюднення інформації та документів, що є обов'язковими при укладенні та виконання прямого договору по підпункту 13 пункту 13 Особливостей можна переглянути у статті.

Підсумки

1. Згідно підпункту 13 пункту 13 Особливостей замовники можуть закупляти товари, роботи чи послуги.
2. Здійснити закупівлю згідно розглядуваної норми є можливим для виконання заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури, зокрема будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів, серед яких, влаштування габіонів, біг-бегів, контейнерів тощо.
3. Здійснити закупівлю згідно підпункту 13 пункту 13 Особливостей замовники можуть лише для об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.