Постановою Кабміну від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі-Постанова № 957) внесено зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внаслідок яких замовники можуть здійснювати закупівлі за «новим» видом закупівлі - переговорною процедурою закупівлі.
Одним із видів переговорної процедури закупівлі, до якого, ймовірно, досить часто прибігатимуть замовники є закупівля додаткових робіт чи послуг, яка передбачена підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, особливості застосування якої розглядаємо в цій статті.
Яких умов слід дотриматися, щоб здійснити закупівлю згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей?
З аналізу розглядуваної норми варто визначити, що замовник може провести переговорну процедуру закупівлі на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей при дотриманні наступних умов:
- виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю;
- договір про закупівлю укладається з тим самим учасником, що й основний договір про закупівлю;
- вартість такого договору про закупівлю не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів;
- договір на закупівлю додаткових робіт чи послуг укладається на підставі основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів;
- переговорна процедура закупівлі може бути проведена протягом трьох років після укладення основного договору про закупівлю;
- можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю.
Виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю
Першою умовою є виникнення після укладення основного договору необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг.
При цьому, норма стосується саме робіт та послуг. Натомість закупівля додаткового обсягу товару врегульована іншою підставою переговорної процедури.
Крім того, додаткові роботи чи послуги повинні бути пов’язаними з предметом закупівлі основного договору. Саме ця умова є однією з найбільш дискусійних на практиці.
Особливості не визначають, яким саме чином замовник повинен доводити пов’язаність додаткових робіт чи послуг із предметом закупівлі основного договору.
Також законодавство не містить окремого визначення поняття «пов’язаність» у цьому контексті.
Водночас в даному випадку слід звернутися до Словника української мови, який пов’язаність визначає як наявність зв'язку, взаємної залежності, зумовленості фактів, явищ і т. ін.
І тому варто визначити, що пов’язаними варто вважати роботи та послуги, які є взаємозалежними від тих робіт / послуг, які здійснювалися за основним договором про закупівлю.
Інакше кажучи, додаткові роботи чи послуги повинні мати достатній технічний, функціональний зв’язок із предметом основного договору.
При цьому, видається, що замовнику доцільно документально підтверджувати наявність такого зв’язку. Водночас законодавство не визначає вичерпного переліку документів, якими має підтверджуватися пов’язаність додаткових робіт чи послуг із предметом основного договору.
Тому перелік і характер документів, які можуть підтверджувати такий зв’язок, залежатимуть від предмета закупівлі та конкретних обставин, що зумовили виникнення потреби в додаткових роботах чи послугах.
До прикладу, у випадку будівництва такими документами можуть бути:
- коригована проєктна документація;
- експертний звіт;
- дефектний акт;
- акт обстеження тощо.
І відповідно зазначені документи можуть слугувати документальним підтвердженням для проведення переговорної процедури закупівлі згідно розглядуваною нормою.
Практика органів державного фінансового контролю також свідчить про те, що підтвердженням виникнення додаткової потреби та її зв’язку з основним договором можуть бути документи, що фіксують необхідність коригування проєктних рішень та виконання додаткових робіт. Зокрема, у межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-06-014083-a замовник обґрунтовував виникнення додаткової потреби дефектними актами та скоригованою проєктною документацією, а за результатами моніторингу порушень у цій частині встановлено не було. У закупівлі UA-2025-11-27-004909-a замовник також підтверджував необхідність виконання додаткових робіт експертним звітом та розпорядженням міського голови, зазначивши їх технічний зв’язок з основним договором.
Водночас варто враховувати, що зазначені закупівлі здійснювалися за попередньою редакцією пункту 13 Особливостей, яка передбачала можливість укладення прямого договору на додаткові роботи чи послуги за аналогічною підставою. Тому наведена практика не є практикою застосування саме нової редакції підпункту 5 пункту 13 Особливостей, однак може бути використана як орієнтир для розуміння підходів органів державного фінансового контролю до підтвердження виникнення додаткової потреби та пов’язаності таких робіт чи послуг з предметом основного договору.
Окрім цього, задля уникнення суперечностей при з’ясуванні цього питання замовнику доцільно отримати лист та / або висновок тощо від відповідних органів чи спеціалістів та / або проектної організації щодо «пов’язаності» послуг / робіт з основним договором про закупівлю.
Договір про закупівлю укладається з тим самим учасником, що й основний договір про закупівлю
Дана умова дозволяє здійснити закупівлю в єдиного учасника – того підрядника/виконавця, з яким було укладено основний договір про закупівлю, який укладений за результатами проведення відкритих торгів.
Однак, якщо немає можливості здійснити закупівлю в такого підрядника/виконавця, в замовника немає підстав для здійснення переговорної процедури закупівлі на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей, і тому потрібно обрати інший вид закупівлі.
Вартість договору про закупівлю не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю
Розглядувана підстава для переговорної процедури закупівлі містить обмеження щодо ціни договору, який може бути укладений за результатами проведення переговорної процедури закупівлі.
Так, вартість такого договору про закупівлю не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів.
Тобто верхньою межею для укладення договору є ціна, яка становить 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість.
При цьому, важливим при дотриманні цієї умови є з’ясування від якої суми договору потрібно відраховувати 50 відсотків від ціни основного договору: від суми договору на момент його укладення? Чи від суми договору з урахуванням внесення змін до договору?
Норма підпункту 5 пункту 13 Особливостей не надає відповіді на це питання. Разом з тим, з огляду на правову природу додаткової угоди, яка є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору і є невід’ємною частиною договору, та враховуючи практику суду та Держаудитслужби, варто визначити, що обчислювати 50 відсотків слід від ціни основного фактично виконано договору, який є укладеним за результатами здійснення закупівлі.Тобто від договору враховуючи зміни, які до нього вносилися.
До прикладу, якщо основний договір було укладеного за результатами проведення відкритих торгів на суму 2 млн. грн., і протягом виконання договору до нього вносилися зміни, якими було зменшено його до 1,5 млн. грн., 50 відсотків слід обчислювати саме від 1,5 млн. грн.
Основний договір повинен бути укладений за результатами проведення відкритих торгів
Підпункт 5 пункту 13 Особливостей визначає певні вимоги до основного договору, на підставі якого може бути здійснена дана переговорна процедура закупівлі.
Зокрема, основний договір повинен бути укладений виключно за результатами проведення відкритих торгів, підстави та порядок проведення яких визначені пунктом 10 Особливостей та розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей.
Натомість, якщо основний договір було укладено за результатами здійснення іншого виду закупівлі, наприклад, переговорної процедури закупівлі чи електронного каталогу, здійснити закупівлю згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей замовник не може.
Переговорна процедура закупівлі бути проведена може протягом трьох років після укладення основного договору про закупівлю
Здійснити закупівлю на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей замовники можуть протягом певного строку, який передбачений в розглядуваній нормі - не пізніше трьох років після укладення основного договору про закупівлю.
Отже, трирічний строк необхідно рахувати саме від дати укладення основного договору.
Однак, якщо даний строк минув, замовнику слід обирати інший вид закупівлі для такого предмета закупівлі, до прикладу, провести відкриті торги згідно розділу «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей.
Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю
Ще однією з умов для здійснення переговорної процедури закупівлі є можливість передбачення таких додаткових робіт чи послуг в основному договорі про закупівлю.
Тобто зазначена норма визначає, що замовник може передбачити в основному договорі такі додаткові роботи чи послуги, оскільки законодавець використовує формулювання «можуть бути», а не «повинні бути».
Отже, сама по собі відсутність в основному договорі положення про можливість виконання додаткових робіт чи надання послуг не повинна автоматично позбавляти замовника можливості застосувати цю підставу.
Основний договір про закупівлю укладено до 01.09.2026: чи можна провести переговорну процедуру закупівлі?
При здійснення переговорної процедури закупівлі закупівлю на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей досить важливим є з’ясування (не)можливості здійснення такої закупівлі у випадку, якщо основний договір про закупівлю було укладено до 01.09.2026.
При з’ясуванні цього питання важливо врахувати, що підпункт 5 пункту 13 Особливостей дозволяє здійснити закупівлю на підставі основного договору, який повинен бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі - відкриті торги.
І тому вбачається, що у випадку, якщо основний договір було укладено за результатами проведення процедури закупівлі відкритих торгів, які, зокрема були проведені на підставі пункту 10 Особливостей та розділу «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей до 01.09.2026, замовник може провести переговорну процедуру закупівлі на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Однак, якщо основний договір було укладено до 01.09.2026 на підставі іншого виду закупівлі, наприклад, закупівлі через використання електронного каталогу, підстав проводити переговорну процедуру закупівлі на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей в замовника немає.
Підсумки
З 1.09.2026 р. замовники отримають можливість застосовувати переговорну процедуру закупівлі, зокрема для придбання додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця/надавача послуг.
Для застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей необхідно одночасно дотриматися низки умов: додаткова потреба повинна виникнути після укладення основного договору; роботи чи послуги мають бути пов’язані з його предметом; закупівля повинна здійснюватися у того самого виконавця/надавача послуг; основний договір має бути укладений за результатами відкритих торгів; має бути дотримано трирічного строку та 50-відсоткового обмеження щодо вартості додаткових робіт чи послуг.
Окрему увагу замовникам слід приділити документальному підтвердженню виникнення додаткової потреби та пов’язаності таких робіт чи послуг із предметом основного договору.