У зв’язку із набуттям чинності постанови Кабміну №1254 від 25.09.2025, якою доповнено положення Особливостей порядком закупівель за кошти Ukraine Facility, у замовників виникли практичні питання щодо порядку проведення закупівель додаткових робіт чи послуг, які фінансуються за кошти Ukraine Facility, якщо відкриті торги були проведені до набрання чинності зазначених змін. Зокрема, постає питання, яким чином діяти замовнику у випадку необхідності здійснення закупівель додаткових робіт чи послуг за кошти Ukraine Facility, а саме чи потрібно застосовувати порядок закупівель за кошти Ukraine Facility.
З 04.10.2025 (включно) діє новий порядок проведення закупівель за кошти Ukraine Facility. Так, Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) доповнено новим розділом: «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», який визначає окремий порядок проведення закупівель товарів, робіт та послуг, які фінансуються в рамках проєкту Ukraine Facility.
При цьому, закупівлі розпочаті до набрання чинності змін до Особливостей, тобто до 03.10.2025 (включно) завершуються у порядку за яким вони розпочаті. Аналогічна ситуація і з договорами / договорами про закупівлю, замовники завершують їх в порядку та на умовах, які діяли до 03.10.2025 (включно).
Пункт 77 Особливостей встановлює, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно замовники з 04.10.2025 (включно) повинні здійснювати закупівлі з врахуванням внесених змін до Особливостей Постановою КМУ №1254. Тобто, з 04.10.2025 (включно) під час здійснення закупівлі додаткових робіт або послуг за кошти Ukraine Facility замовники повинні керуватися розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244».
Детальніше ознайомитися з внесеними змінами Постановою Кабміну від 25.09.2025 №1254 до Особливостей можна в матеріалі Зміни до Особливостей щодо порядку закупівель за кошти Ukraine Facility та відеоуроці Розбір нового порядку закупівель за кошти Ukraine Facility.
У відповідності до пункту 80 Особливостей у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі:
- товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей;
- товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Проаналізувавши пункт 80 Особливостей можемо дійти до висновку, що для закупівель за кошти Ukraine Facility застосування виключень, передбачених пунктом 13 Особливостей, не передбачено та буде відповідно вважатися неправомірним. Це означає, що всі закупівлі за фінансуванням Ukraine Facility повинні здійснюватися виключно за видами закупівель та вимогами, які визначеними розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», та виключення, визначені пунктом 13 Особливостей, не застосовуються до закупівель, які фінансуються за кошти Ukraine Facility.
Детальніше ознайомитися з тим, які види закупівель, передбачені для придбання товарів, робіт та послуг, за кошти Ukraine Facility можна в матеріалі Види закупівель за кошти Ukraine Facility та можливість застосування пункту 13 Особливостей.
Тож замовники з 04.10.2025 (включно) повинні здійснити закупівлю додаткових робіт чи послуг, які фінансуються за кошти Ukraine Facility згідно пункту 80 Особливостей, а саме шляхом обрання відповідного виду закупівлі встановленого пунктом 80 Особливостей.
Проте, якщо замовник буде здійснювати закупівлі додаткових робіт чи послуг НЕ за кошти Ukraine Facility, тоді з урахуванням зазначеного та при наявності підстав замовник може укласти «прямий» договір про закупівля згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей (у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт / надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі).
Детальніше про закупівлю додаткових робіт чи послуг по виключенню можна переглянути в матеріалі Закупівля додаткових робіт та послуг згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Що варто зробити замовнику перед здійсненням будь-якої закупівлі?
Кожному замовнику перед здійсненням будь-якої закупівлі необхідно визначити джерело фінансування закупівлі, а саме з’ясувати чи здійснюється фінансування закупівлі за кошти виділені в рамках Ukraine Facility. Це можна зробити самостійно, за допомогою Індикаторів Плану для Ukraine Facility 2024-2027, який доступний за посиланням або шляхом звернення до головних розпорядників бюджетних коштів або органів місцевого самоврядування тощо, через які проходило затвердження рішення про виділення коштів. Враховуючи підвищену увагу до таких закупівель рекомендуємо замовникам офіційно звертатися до органів, зазначених вище для з метою отримання офіційних відповідей, які будуть слугувати документальним підтвердженням для контролюючих органів, що закупівлю (не)фінансується за кошти Ukraine Facility.
Якщо ж замовнику не вдається отримати необхідної йому інформації щодо того чи здійснюється фінансування закупівлі за кошти виділені в рамках Ukraine Facility вище зазначеними способами, тоді можливо звернутися безпосередньо до Міністерства економіки, дозвілля та сільського господарства України, яке виходячи з статті 6 Рамкової угоди та пункту 2 постановою Кабміну від 15.11.2024 №1318, визначено Національним координатором, який діє як єдиний контактний пункт між державними органами та Європейською Комісією для забезпечення загального процесу координації дій з надання допомоги згідно з інструментом Ukraine Facility (в рамках Компонентів I, II та II) і забезпечення захисту фінансових інтересів Європейського Союзу.
Дані дії щодо визначення джерела фінансування закупівлі необхідно вчинити кожному замовнику перед здійсненням будь-якої закупівлі, щоб визначити чи зобов’язаний замовник здійснювати закупівлі згідно нового розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», який визначає окремий порядок проведення закупівель товарів, робіт та послуг, які фінансуються в рамках проєкту Ukraine Facility. Відповідно отримання інформації про джерело фінансування закупівлі дає можливість замовнику вірно обрати вид закупівлі та здійснити закупівлю з дотримання норм законодавства.
Підсумки
Перед здійсненням будь-якої закупівлі замовнику першочергово необхідно визначити джерело фінансування закупівлі з метою з’ясування того чи буде здійснюватися фінансування закупівлі за кошти виділені в рамках Ukraine Facility.
Якщо ж закупівлю фінансується за кошти Ukraine Facility, то таку закупівлю замовник повинен здійснювати згідно окремого порядку проведення закупівель товарів, робіт та послуг, які фінансуються в рамках проєкту Ukraine Facility. В іншому випадку замовник має керуватися загальними положеннями Особливостей.
Відповідно з 04.10.2025 (включно) закупівлю додаткових робіт чи послуг, які фінансуються за кошти Ukraine Facility замовник зобов’язаний здійснити згідно пункту 80 Особливостей, який в свою чергу не передбачає можливості застосування виключень визначених пунктом 13 Особливостей. Тож замовнику необхідно обрати відповідний вид закупівлі, який передбачений пунктом 80 Особливостей.
