Строк постачання природного газу за договорами, які замовники укладали із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг”” на опалювальний період завершився. З урахуванням умов укладених договорів наразі зрозуміло про стан їх фактичного виконання, тож замовники зацікавлені “закрити” закупівлю шляхом звітування. Але постає проблемне питання, якщо після закінчення строку дії договору залишаються невикористані обсяги природного газу.
Абзац 1 пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
У відповідності до наведеної норми публікувати звіт про виконання договору про закупівлю замовник може при настанні однієї з наступних підстав:
- виконання сторонами договору про закупівлю;
- закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами;
- розірвання договору.
Але, є ще один важливий момент: види закупівель, за якими замовник зобов'язаний прозвітувати.
Ні для кого не є новиною, що ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг”” не бере участі в торгах та замовник повинен здійснити ряд дій для можливості укладення договору про закупівлю із суб'єктом спеціальних обов'язків. Тобто, із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг”” замовник може укласти або допороговий договір (якщо річна потреба по предмета закупівлі менше 100 тис. грн), або договір про закупівлю по підпункту 6 пункту 13 Особливостей (якщо річна потреба по предмета закупівлі дорівнює чи перевищує 100 тис. грн).
Разом з тим, у відповідності до норми пункту 4 Особливостей обов’язковим є звітування про виконання договорів про закупівлю, які укладені на підставі пункту 10 Особливостей. Тобто, договорів про закупівлю, які укладені за результатами здійснення закупівель шляхом проведення:
- відкритих торгів;
- відкритих торгів із публікацією англійською мовою;
- запиту пропозицій постачальників.
Крім того, під час закупівель за кошти Ukraine Facility замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю за результатами відкритих торгів та ЗПП, а також:
- у закупівлі без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару згідно пункту 86 Особливостей (якщо відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 цих особливостей, було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції);
- у закупівлі без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару згідно пункту 89 Особливостей (якщо запит пропозицій постачальників, проведений відповідно до пункту 88 цих особливостей, не відбувся у зв’язку з тим, що не було подано жодної ціни пропозиції);
- закупівлі без застосування електронної системи закупівель згідно пункту 91 Особливостей (допорогова закупівля).
Натомість при здійсненні інших видів закупівель, які здійснюються на підставі пунктів 11, 11-1, 11-2 та 13 Особливостей, обов’язку звітувати про виконання договорів про закупівлю обов’язку немає.
В разі укладення допорогового договору чи договору про закупівлю із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг”” по підпункту 6 пункту 13 Особливостей замовник не має обов'язку для звітування. Однак з огляду на те, що після оприлюднення звіту про виконаний договір в договорах / договорах про закупівлю, які укладені в результаті здійснення зазначених видів закупівель, в аудиторів не буде підстав здійснювати моніторинг, замовникам доцільно оприлюднювати звіт про виконаний договір і в закупівлях, які були укладені на підставі пунктів 11 та 13 Особливостей із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг””.
Чи може бути акт звірки підставою для внесення змін до договору та звітування про виконання договору про закупівлю
Згідно частини 1 статті 631 ЦКУ строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору.
Статтею 530 ЦКУ визначено, що якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Згідно статті 526 ЦКУ зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог – відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Звітувати про виконання договору про закупівлю при закінченні строку дії договору замовник може при настанні двох умов одночасно:
- закінчення строку дії договору;
- виконання зобов’язань сторонами договору.
Враховуючи, що виконанням договору зі сторони постачальника є поставка товару в обсязі, визначеному в договорі, а зі сторони замовника – проведення оплати в повному обсязі, то у разі наявності невикористаного обсягу та суми договору, за загальними правилами його необхідно привести у відповідність до фактичних показників.
Тобто, лише при закінченні строку дії договору про закупівлю, який не є виконаним, як уже зазначалося, в замовника немає підстав для звітування про виконання договору, оскільки не буде дотримано обов’язкових умов для звітування згідно розглядуваної підстави – закінчення строку дії договору та його виконання.
І тому замовникам в разі обов'язку звітувати правильним було б здійснити одну із наступних дій для того, щоб настали підстави для звітування:
- укласти додаткову угоду про внесення змін до договору про закупівлю згідно з підпунктом 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
- укласти додаткову угоду про розірвання договору / надіслати повідомлення контрагенту про розірвання договору (якщо дана умова передбачена умовами договору)
Однак, знову повертаємося до специфіки співпраці із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг”, яке не погоджує підписання додаткових угод, зокрема, по підпункту 1 пункту 19 Особливостей.
Згідно з умовами пункту 2.6 договору постачання природного газу, який замовник підписує із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг”, у будь-якому разі обсяг, визначений в акті приймання-передачі природного газу, оформленому з боку Постачальника вважається фактично спожитим за цим Договором обсягом природного газу. Для підтвердження (у разі такої потреби) обсягу фактично переданого газу у відповідному розрахунковому періоді (розрахункових періодах) Постачальник на письмове звернення Споживача надає у термін до 30-ти (тридцяти) днів акт звірки, в якому зазначаються обсяги газу відповідно до інформації про фактично поставлений Споживачу обсяг газу згідно з даними Інформаційної платформи Оператора ГТС.
Згідно пункту 3.5. договору договору постачання природного газу після підписання Сторонами актів приймання-передачі природного газу, замовлені обсяги природного газу за Договором вважаються скоригованими та не потребують внесення додаткових змін до Договору. Для підтвердження обсягу фактично переданого газу у відповідному розрахунковому періоді (розрахункових періодах) Постачальник надає Споживачу акт звірки у порядку та строки, визначені пунктом 2.6 Договору.
Акт звірки не є зміною умов договору, а також підставою для звітування про виконання договору про закупівлю. Такий документ лише фіксує спожиті обсяги природного газу. Разом з тим, оскільки замовник не має обов'язку звітувати загалом по договорах із ТОВ “ГК “Нафтогаз Трейдинг” та враховуючи, що поставка за договором про закупівлю завершена, орган казначейства зняв зобов'язання за договором про закупівлю, замовник може “закрити” договори про закупівлю вказавши фактичну суму оплати на підставі акту звірки через функціонал звітування для мінімізації ризику проведення моніторингу. Оприлюднювати акт звірки під час звітування немає потреби.
